多地虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金案調(diào)查

近期，河北省石家莊市工信局運(yùn)行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。安曉楨雖然只是一名科級(jí)干部，但在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作中，索取數(shù)百萬元“感謝費(fèi)”，放任企業(yè)上報(bào)虛假材料，致使國家巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金被套取。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地發(fā)生虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金案。在審核檢驗(yàn)過程中，有的基層工作人員索要巨額“好處費(fèi)”，有的未按要求現(xiàn)場核查，審核簽名由他人代簽。

企業(yè)虛報(bào)套取國家資金

記者了解到，目前，石家莊市有多名干部涉及套取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金被查處。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)，2012年企業(yè)接到通知：淘汰300立方米以下的煉鐵爐。該企業(yè)當(dāng)時(shí)使用的是179立方米高爐，正好到了使用年限，于是準(zhǔn)備按程序向上申報(bào)淘汰。但工信局工作人員稱可以按300立方米的高爐申報(bào)，以獲得巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金。于是，該企業(yè)通過虛報(bào)材料，于2013年3月獲得680萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

據(jù)時(shí)任高邑縣工信局副局長李煥軍供述，獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后，他和時(shí)任高邑縣工信局局長的谷智飛按30％向這家企業(yè)索要“好處費(fèi)”。最后，企業(yè)一共給了190萬元，谷智飛拿了100萬元，他自己拿了90萬元。

據(jù)安曉楨說，高邑縣這家企業(yè)獲得淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，他提出希望企業(yè)按一定比例給他一些“感謝費(fèi)”。李煥軍作為中間人，將680萬獎(jiǎng)補(bǔ)資金的20％即136萬元送過來，安曉楨最后拿了130萬元。最終，這家高邑縣煉鐵企業(yè)申請(qǐng)的近一半獎(jiǎng)補(bǔ)資金，都落入了貪官的口袋。

另據(jù)記者了解，安曉楨還以打點(diǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為由，向石家莊市井陘縣的一家企業(yè)索取申領(lǐng)國家淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“好處費(fèi)”。這家企業(yè)先給了安曉楨30萬元，在獲得3530萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，又給了安曉楨80萬元。

審核現(xiàn)場走馬觀花

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，全國多地查處了套取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金4000余萬元；蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報(bào)獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金572萬元。為使該申請(qǐng)能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬元。

按照國家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需經(jīng)工信局等部門評(píng)審，并由財(cái)政、審計(jì)等部門核查發(fā)放。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際評(píng)審過程中，一些環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。

有的企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能，一些基層工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認(rèn)真核對(duì)。安曉楨承認(rèn)，有些審核要求必須到現(xiàn)場，但他并沒有親自去，有的即使到現(xiàn)場了也只是走馬觀花。

在隨后的復(fù)核檢驗(yàn)過程中也存在走形式的問題。據(jù)曾分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實(shí)，工信局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性、申報(bào)要件是否齊全等進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。“但在實(shí)踐中，是否對(duì)所有申報(bào)企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)場查驗(yàn)，我實(shí)在說不準(zhǔn)”。雖然驗(yàn)收審核欄意見表中有石家莊工信局負(fù)責(zé)人的簽名，但這位副局長表示，有些簽名是找別人代簽的。

一位參與偵辦安曉楨案的人士說，本來，申請(qǐng)?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金要經(jīng)過層層嚴(yán)格把關(guān)，但在一些地方，縣、市兩級(jí)有時(shí)走過場，省級(jí)部門則多通過書面材料審核，也不太容易發(fā)現(xiàn)問題。而到了主管部門，由于是派臨時(shí)聘請(qǐng)的專家組進(jìn)行復(fù)核，不需要承擔(dān)失實(shí)后果，所以，核實(shí)起來很多時(shí)候也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

完善全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)

一位曾參與淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒?，無論采取什么鼓勵(lì)政策淘汰，都是在動(dòng)地方政府的“錢袋子”。因此，地方政府缺乏積極性，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)也疏于研究和監(jiān)管。

據(jù)了解，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)涉及發(fā)改、工信、能源、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門的工作。“目前，各相關(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效配合互動(dòng)，形不成合力。應(yīng)建立起責(zé)任明晰、多方制約的監(jiān)管機(jī)制。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長宋繼軍說。

此外，有業(yè)內(nèi)人士提出，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放分為申報(bào)、發(fā)放、使用三個(gè)階段。目前，三個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作都不夠細(xì)致、規(guī)范，且尤其缺乏后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這種情況必然影響資金的實(shí)際效用，造成國家資源的浪費(fèi)。

一些業(yè)內(nèi)人士建議采用分段評(píng)審、逐級(jí)核查。比如，把公開聽證、現(xiàn)場核實(shí)、媒體公開作為評(píng)審的硬性規(guī)定，增加申報(bào)的透明度，保證評(píng)審的真實(shí)性和權(quán)威性。此外，在資金使用核查方面，應(yīng)規(guī)定縣、市兩級(jí)財(cái)政分別核查，杜絕截留和挪用現(xiàn)象，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金“財(cái)”盡其用。