環(huán)評資質(zhì)出借/轉(zhuǎn)包/掛靠亂象成行內(nèi)公開秘密 環(huán)保部如何打擊？

　　 日前一位網(wǎng)友給李總理留言，說招投標(biāo)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，下面談下環(huán)保行業(yè)的借資質(zhì)、掛靠及相關(guān)部門打擊情況及對策。

　　難得糊涂：

　　現(xiàn)在在公平交易的背景下，一個一百萬的工程三十幾家公司來投，全國各地企業(yè)都有。原因就是借用資質(zhì)嚴(yán)重，大家都去投標(biāo)，中標(biāo)后就轉(zhuǎn)包、出賣，資金都在公共資源交易中心當(dāng)做保證金。為了投標(biāo)，民間借錢的利息達(dá)到2-5分。形成借資質(zhì)、借錢、買賣工程，甚至造假一條龍的產(chǎn)業(yè)。很少有人去正規(guī)干工程，給市場資金帶來嚴(yán)重壓力。請總理關(guān)注一下全國各地公共資源交易中心的天量資金。

　　環(huán)評市場存亂象

　　據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，而截至目前，全國登記至環(huán)評機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)評師有10282人，全國共有環(huán)評機(jī)構(gòu)981家，其中甲級機(jī)構(gòu)180家，乙級機(jī)構(gòu)801家。

　　可知，環(huán)評機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)或由乙級資質(zhì)升到甲級都需要一定數(shù)量的環(huán)評師來支撐，而一直以來環(huán)評師并不富余，便有了掛靠這一說。目前環(huán)評資質(zhì)掛靠可以分為個人的環(huán)評師掛靠和建設(shè)項目資質(zhì)掛靠兩種，個人掛靠環(huán)評師資質(zhì)每年能拿3萬至6萬元掛靠費(fèi)；公司掛靠環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項目費(fèi)用的30%左右交給環(huán)評機(jī)構(gòu)作為管理費(fèi)。

　　可以從被查的環(huán)評機(jī)構(gòu)中一窺全豹。據(jù)了解，2015年環(huán)保部在《關(guān)于2015年度建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)檢查情況的通報》中點(diǎn)名66家環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中有16家是因?yàn)?ldquo;借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員”或“環(huán)評文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”，近日環(huán)保部連續(xù)公布對環(huán)評單位出借資質(zhì)給予處罰的公告,可見現(xiàn)在掛靠現(xiàn)象有多嚴(yán)重。

　　環(huán)評資質(zhì)掛靠成行內(nèi)公開秘密

　　我國的環(huán)評實(shí)踐起步于20世紀(jì)70年代，在80年代細(xì)化了基本建設(shè)項目環(huán)評的范圍、內(nèi)容和程序。在2002年，環(huán)評的地位獲得空前提高，當(dāng)年通過的《環(huán)評法》不但將環(huán)評對象的范圍擴(kuò)大到規(guī)劃，而且將環(huán)評規(guī)定為審批規(guī)劃或建設(shè)項目的前置條件。

　　工程未動，環(huán)評先行。在建設(shè)項目和規(guī)劃動工之前做環(huán)境影響評價，是保護(hù)環(huán)境的第一道“閘門”。然而，如今環(huán)評領(lǐng)域出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”的掛靠苗頭。

　　這一現(xiàn)象是環(huán)評市場化過程中出現(xiàn)的“陣痛”，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評體制小氣候，同時形成對排污高壓的環(huán)保大氣候后，這道“閘門”才能把得嚴(yán)、守得死, 環(huán)評資質(zhì)掛靠已經(jīng)是行內(nèi)公開的秘密。

　　掛靠的危害性

　　不少受訪專家認(rèn)為，環(huán)評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)境影響評價制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動員又是裁判員，嚴(yán)重擾亂了為環(huán)境把關(guān)的環(huán)評制度，喪失了環(huán)評的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會使通過環(huán)評的項目也存有極大的環(huán)境隱患。

　　而對于環(huán)評師本人以及環(huán)評企業(yè)來說，掛靠風(fēng)險實(shí)在是很大，一旦出現(xiàn)事故，環(huán)評師及企業(yè)將會受罰并且計入誠信系統(tǒng)。

　　環(huán)保部對于轉(zhuǎn)掛靠、借資質(zhì)的查處情況如何

　　1.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》

　　環(huán)評機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級、評價范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報告書（表）的，由環(huán)境保護(hù)部處三萬元以下的罰款，并責(zé)令限期整改一至三年。

　　本辦法所稱環(huán)境影響評價工程師，是指已申報所從業(yè)的環(huán)評機(jī)構(gòu)和專業(yè)類別，在申報的環(huán)評機(jī)構(gòu)中全日制專職工作且具有相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。環(huán)境影響評價工程師從業(yè)情況申報的相關(guān)管理規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部另行制定。