煤電急剎車：能源局叫停不合條件煤電項(xiàng)目

淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組，是電力行業(yè)貫穿整個(gè)“十三五”的主題。

用電增速放緩、電力產(chǎn)能過剩大背景下，煤電去產(chǎn)能迫在眉睫。為此，國家能源局叫停了15項(xiàng)煤電項(xiàng)目、總裝機(jī)1240萬千瓦。

記者9月24日從國家能源局獲悉，近日能源局下發(fā)了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》(下稱通知)，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))15項(xiàng)、1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這一裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于半個(gè)三峽，三峽裝機(jī)容量為2250萬千瓦。

記者發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目被納入規(guī)劃的時(shí)間多集中在2009年至2012年。按投資主體看，五大發(fā)電集團(tuán)中的大唐、國電、華電均有項(xiàng)目在被取消之列，此外，晉能、新礦、香港美亞、華潤、廣州發(fā)展也有煤電項(xiàng)目被取消。

通知要求，各地要進(jìn)一步取消本地區(qū)不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目,嚴(yán)禁自行將取消煤電項(xiàng)目的規(guī)模用于規(guī)劃建設(shè)新增煤電項(xiàng)目，已自行納入規(guī)劃、核準(zhǔn)(建設(shè))的，要立即取消，并停止建設(shè)。

這是中國能源主管部門揮重拳嚴(yán)防煤電擴(kuò)容行動(dòng)中的最新動(dòng)態(tài)。為防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過剩后塵，國家發(fā)改委、國家能源局曾于今年4月緊急下發(fā)多份文件，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車。其中包括《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等。

近年來，中國煤電“虛火”愈演愈烈。據(jù)中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平預(yù)計(jì)，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能過剩已超過20%。矛盾的是，這一切發(fā)生在中國電力需求增速放緩的大背景下。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速為1974年以來年度最低水平。

國家能源局規(guī)劃司何勇健曾給出警告 ,“去年(2015年)煤電的發(fā)電利用小時(shí)創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國平均4300小時(shí)，很多省份煤電利用小時(shí)甚至低于3000小時(shí)，預(yù)計(jì)今年的全國平均煤電機(jī)組利用小時(shí)將低于4000小時(shí)，這是非常不合理的狀態(tài)。”發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)，是反映發(fā)電廠設(shè)備利用程度的指標(biāo)。

煤電“急剎車”文件下發(fā)后，短期效果初顯。2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但業(yè)內(nèi)共識(shí)是，煤電去產(chǎn)能的長期效果還有待觀察。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》，預(yù)計(jì)全年新增電力裝機(jī)1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。

由于發(fā)電廠建設(shè)周期較長，即便停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，未來幾年仍將有大量煤電項(xiàng)目迎來投產(chǎn)。華北電力大學(xué)的相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項(xiàng)目1.9億千瓦;待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準(zhǔn)的項(xiàng)目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項(xiàng)目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項(xiàng)目的情況下，預(yù)計(jì)煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產(chǎn)5000萬千瓦。

中電聯(lián)電力市場首席專家胡兆光此前對(duì)媒體表示，中國無須新建那么多煤電。“我們有5%的煤電約8000萬千瓦的裝機(jī)每年利用不超過50小時(shí)，這是很大的浪費(fèi)。我們可以通過需求側(cè)響應(yīng)來有效避峰，從而避免在供給側(cè)再上不必要的裝機(jī)。”

此次取消一批煤電項(xiàng)目，僅是一個(gè)開始。此外，淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組，是電力行業(yè)貫穿整個(gè)“十三五”的主題。比如，根據(jù)國家電力投資集團(tuán)公司制訂的淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組計(jì)劃，“十三五”期間，將關(guān)停煤電機(jī)組23臺(tái)、裝機(jī)135.3萬千瓦。

對(duì)于存在拒不執(zhí)行“取消一批”、“假取消、真建設(shè)”等違規(guī)行為的煤電項(xiàng)目，前述能源局通知稱，相應(yīng)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要責(zé)令其立即停止建設(shè)，并視情況對(duì)項(xiàng)目單位及其所屬集團(tuán)公司實(shí)行限批新建煤電項(xiàng)目、開展自用及外送煤電項(xiàng)目優(yōu)選工作時(shí)不予考慮，電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站不予進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報(bào)全國，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)，銀行及金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款等措施。