輸配電價改革面臨和需要重視的幾個問題

內(nèi)容提要：

單獨核定輸配電價實質(zhì)上是進行輸配電價形成機制的改革，也是實現(xiàn)“放開兩頭、管住中間”電力體制新架構(gòu)的首要任務(wù)。

本文結(jié)合我國正在開展的輸配電價改革試點工作，闡述了輸配電價機制改革的積極作用，總結(jié)了輸配電價改革試點的成效和經(jīng)驗，指出了今后我國輸配電價改革工作面臨和需要重視的問題。

關(guān)鍵詞：

電價 輸配電價 輸配電價形成機制 輸配電價改革

新一輪電力體制改革啟動以來，輸配電價改革試點率先推開，深圳、蒙西、云南、貴州、安徽、湖北和寧夏的試點方案和第一個監(jiān)管周期的分電壓等級輸配電價水平得到批復。在2015年“有序推進電價改革，理順電價形成機試點制”，而其中的首要任務(wù)又是“單獨核定輸配電價”。

可見，輸配電價改革的重要性和輸配電價改革先行的必要性。

中央電改9號文對輸配電價改革提出的具體要求是：輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”(即準許收入)原則，分電壓等級核定。“用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。”這與以往的輸配電價相比，在價格形成機制上有本質(zhì)的差異。

(一)單獨核定輸配電價改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，順應(yīng)電力市場化建設(shè)的要求過去，除了部分跨省跨區(qū)輸電工程之外，我國沒有獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)通過購銷差價獲得收益，即按國家制定的銷售電價(亦稱為目錄電價)向電力用戶售電，按國家制定的上網(wǎng)電價從發(fā)電企業(yè)購電，購、售電費的差額即是電網(wǎng)企業(yè)的輸配(售)電服務(wù)收入;對各電壓等級各類電力用戶的銷售電價與當?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(或煤電標桿電價)之差，被視為輸配電價。

這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)的收入不僅與用電需求和用電量結(jié)構(gòu)(即各電壓等級各類用戶的用電量比例)密切相關(guān)，還與上網(wǎng)電價和銷售電價水平有關(guān)。

在“按‘準許成本加合理收益’原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價”以后，發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)或與大用戶及售電公司進行電力交易，成交價格與電網(wǎng)企業(yè)的收益無關(guān)，發(fā)電上網(wǎng)電價下降直接傳導給電力用戶，而不會給電網(wǎng)企業(yè)帶來額外的收益，電網(wǎng)企業(yè)要靠降低成本來提高其輸配電服務(wù)的收益率，也為發(fā)、用電價格市場化創(chuàng)造了條件。

(二)建立先進的準許收入管制機制有利于保護電力用戶的利益，避免電網(wǎng)企業(yè)獲取高額利潤電網(wǎng)企業(yè)的輸配電服務(wù)總成本主要是與其輸配電資產(chǎn)強相關(guān)的固定成本，除了輸配電能損耗之外，與其實際輸配電量的數(shù)量關(guān)系較小。因而，對具有自然壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)，采用

“準許成本加合理收益”即準許收入的管制方式，不僅有利于保證輸配電成本的回收，而且還可以避免電網(wǎng)企業(yè)利用其自然壟斷地位獲取高額利潤，保護電力用戶的利益。

(三)建立嚴格的輸配電價定價成本監(jiān)審制度，有助于抑制輸配電價水平上升

改革后的輸配電價定價成本，是按照《輸配電價定價成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的用于輸配電服務(wù)的合理成本，而不是按照電網(wǎng)企業(yè)的會計成本來核定，與輸配電服務(wù)無關(guān)的投資也不能不列入，這避免了電網(wǎng)企業(yè)成本中不符合辦法規(guī)定的輸配電服務(wù)之外費用和投資成本計入輸配電價，促進電網(wǎng)企業(yè)降低無效成本、提高效率，特別是在當前電力需求增長明顯放緩的新常態(tài)下，能夠有效地抑制輸配電價水平上升。

是按照電改9號文及其配套文件的要求，建立了獨立核定輸配電價的新機制;二是探索了幾個難點問題的解決方案;三是對五個省區(qū)核定了獨立的輸配電價水平。

(一)關(guān)于獨立核定輸配電價的新機制

基于先進的能源管輸網(wǎng)絡(luò)管制經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗，并結(jié)合我國電網(wǎng)實際，通過輸配電價改革試點工作，建立了更加科學、規(guī)范和透明的輸配電價形成機制。這套機制包括輸配電價定價成本監(jiān)審制度和辦法、準許成本和合理收益的核算辦法、輸配電價水平的測算辦法，以及對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本的激勵約束相融機制等。

(二)關(guān)于幾個難題的處置經(jīng)驗

獨立核定輸配電價是一項復雜的系統(tǒng)性工作，不僅涉及規(guī)范的準許成本和合理收益核定制度以及科學的定價方法，還涉及到一系列原有電價體系和機制遺留下來的問題。

1.輸配電價結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。此次輸配電價改革要為電力市場化交易創(chuàng)造條件。在電力市場化交易中，在沒有阻塞的地區(qū)和時段，不同一次能源使用成本、不同地理位置的發(fā)電機組的上網(wǎng)電價是一樣或趨同的，如果遠離共用輸電網(wǎng)的電廠接入成本都由電力用戶分攤，不僅造成發(fā)電企業(yè)之間競爭的不公平，而且使電力用戶承擔了更多的輸電成本，同時還會誤導電源規(guī)劃、降低電網(wǎng)投資運行效率。因此，在云南電網(wǎng)輸配電價改革試點中提出了優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，實行電廠接入價的解決方案。

2.輸配電成本歸集和分攤問題。目前我國輸配電成本的統(tǒng)計管理還比較粗放，適于以往的大一統(tǒng)管理方式，而不適應(yīng)新輸配電價形成機制下的精細化測算數(shù)據(jù)要求。比如，電網(wǎng)企業(yè)的一些資產(chǎn)同時服務(wù)于不同電壓等級的用戶乃至同一電壓等級不同類用戶，還需要歸集或分攤到各電壓等級的輸配電成本中，以便于公平、合理地制定各電壓等級的輸配電價水平。在輸配電價改革試點工作中，已開展了輸配電成本歸集和分攤原則、方法的研究和探索。

3.交叉補貼問題。我國現(xiàn)行的銷售電價體系存在多方面的價差補貼問題：一是不同電壓等級電力用戶之間的供電成本交叉補貼;二是同一電壓等級不同電力用戶之間的供電成本交叉補貼;三是一省內(nèi)不同地區(qū)電力用戶之間的供電成本交叉補貼。目前這些交叉補貼都混為一談，都靠輸配電價解決不是一個長久的辦法。否則，一方面，隨著大用戶直接交易規(guī)模的不斷擴大，承擔發(fā)電成本和輸配電成本雙重交叉補貼的大工業(yè)用戶陸續(xù)進入市場，這些大工業(yè)用戶原來承擔的交叉補貼的發(fā)電成本浮出水面，將造成電網(wǎng)企業(yè)平衡賬戶的巨額虧損，沒有疏導的途徑;另一方面，一些原來低價發(fā)電的機組，在市場化后將獲得高額利潤。因此，一些試點省份提出有電網(wǎng)企業(yè)與原有低價發(fā)電的發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同，按低買低賣的方式將這些低價電能供應(yīng)給居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益性電力用戶，以彌補部分或全部交叉補貼的發(fā)電成本。這是一條處置交叉補貼的有效的途徑和嘗試。

(三)核定獨立的輸配電價水平

已經(jīng)對五個省區(qū)核定了獨立的輸配電價，并且通過實行嚴格的成本監(jiān)審制度，五省區(qū)輸配電價定價成本與電網(wǎng)企業(yè)申報成本相比平均核減了16.3%，為試點地區(qū)的大工業(yè)電力用戶減輕了電費負擔。

雖然我國輸配電價改革試點已經(jīng)取得了一些成效和經(jīng)驗，但仍存在尚未解決的問題，而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同，輸配電價還將面臨的新問題有待改進。

(一)促進定價成本管理精細化

進一步研究和探索輸配電價定價成本歸集和分攤方法的規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，促進電網(wǎng)企業(yè)的定價成本管理精細化，以適應(yīng)科學測算輸配電價水平的數(shù)據(jù)需要。同時，降低輸配電價管制成本，進一步提高輸配電價定價的科學性。

(二)進一步探索優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)

科學、合理的輸配電價形成機制，特別是其中輸配電價結(jié)構(gòu)的選擇，與電力市場交易價格的形成機制、電源分布及其發(fā)電成本差異、輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及其阻塞情況等密切相關(guān)。因此，還需要在未來的改革實踐中，因地制宜地探索輸配電價結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，使獨立核定的輸配電價在電力市場建設(shè)中有效地發(fā)揮促進電力資源優(yōu)化配置、促進可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經(jīng)濟性等重要作用。

(三)重視機制規(guī)范和完善

輸配電價改革的目的，一方面是改進對壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式，以促進其規(guī)范管理、降低成本，提高政府管制效率;另一方面是促進電力市場化建設(shè)，為電力市場交易提供獨立的輸配電服務(wù)價格，甚至還可以為電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟信號。

單獨核定輸配電成本，要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平;在核價過程中，保障電網(wǎng)企業(yè)準許成本的回收是基本原則，不易單純追求降低電價水平，要從地方經(jīng)濟對電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā)，再合理地選取準許收入核算中的各項參數(shù)，考慮一個甚至多個經(jīng)濟周期內(nèi)不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題，促進地方經(jīng)濟和電力工業(yè)的協(xié)同發(fā)展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導致輸配電設(shè)備的負荷率和效率的降低。

長遠看，輸配電價格水平有升高的壓力。

(四)穩(wěn)妥處理交叉補貼

各地要密切結(jié)合發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和售電價格市場化的改革進程，因地制宜地制定逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼。對于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及公益性電力用戶的交叉補貼問題，應(yīng)該考慮選擇根本性的解決方案，如認可交叉補貼存在的合理性，將交叉補貼成本均攤到消費的每度電能成本中;或者，使用當?shù)刎斦Y金向一些電力用戶提供必要的電費補貼等等。

獨立核定輸配電價是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要建立新機制、采用和規(guī)范新核價方法以及進行大量的測算分析等工作，而且還要與相關(guān)電力市場建設(shè)工作協(xié)同并進;不僅需要試點和推廣，還是一項需要堅持不懈、不斷改進和完善的長期任務(wù)。

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(作者系華北電力大學教授)