《巴黎協(xié)定》全球生效 還差一點(diǎn)東風(fēng)

去年12月12日，181個(gè)國(guó)家(締約方)在巴黎達(dá)成了一份全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，這就是《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》一共有18頁、29個(gè)條款，是全球所有國(guó)家采取一致行動(dòng)以解決某個(gè)問題，在人類歷史上是一個(gè)里程碑。

達(dá)成《巴黎協(xié)定》只是第一步，每個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首在協(xié)定達(dá)成后還要獲得本國(guó)國(guó)內(nèi)政府或者議會(huì)的支持，以從法律和政策層面確定《巴黎協(xié)定》在本國(guó)具有法律意義上的生效，這是第二步。

以中國(guó)為例，要經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，《巴黎協(xié)定》才算在中國(guó)能夠獲得了法律和政策層面的合法性。所以在杭州G20峰會(huì)期間，先是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決定，然后同一天晚些時(shí)候，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式。

但獲得了國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)并不代表《巴黎協(xié)定》在全球生效，畢竟這是一個(gè)全球范圍內(nèi)的協(xié)定。那么，是不是要等到協(xié)定在所有國(guó)家國(guó)內(nèi)都獲得批準(zhǔn)，《巴黎協(xié)定》才算生效?并不是。

每個(gè)國(guó)家的人口有多有少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)法律制度各有不同。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第21條的規(guī)定：本協(xié)定應(yīng)在不少于55個(gè)《公約》締約方，包括其合計(jì)共占全球溫室氣體總排放量的至少55%的《公約》締約方交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第三十天起生效。這就是“55/55”，即至少55個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》而且這些國(guó)家的溫室氣體排放要占到全球的55%或以上。

在這個(gè)月初的杭州G20峰會(huì)上，中美兩個(gè)全球溫室氣體排放大國(guó)高調(diào)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，在兩國(guó)表率的影響下，其他國(guó)家也陸續(xù)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

9月21日，在聯(lián)合國(guó)紐約總部就氣候變化《巴黎協(xié)定》舉行的條約活動(dòng)上，有31個(gè)國(guó)家交存了批準(zhǔn)文書。這使得批準(zhǔn)協(xié)定的國(guó)家達(dá)到了60個(gè)，這滿足了協(xié)定生效所需的兩個(gè)條件當(dāng)中的一個(gè)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示：對(duì)《巴黎協(xié)定》在今年年底之前生效充滿信心。

那么，距離《巴黎協(xié)定》在全球生效還需要什么東風(fēng)呢?

在批準(zhǔn)國(guó)家的數(shù)量上，已經(jīng)從法律上達(dá)到條件，但仍需要若干個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，而這些國(guó)家的總計(jì)溫室氣體排放要至少占到全球排放的7%。

哪些國(guó)家可能成為《巴黎協(xié)定》的東風(fēng)?大嘴君估計(jì)，有可能是德國(guó)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國(guó)。

變數(shù)：摩洛哥氣候談判大會(huì)

11月7日至18日，巴黎氣候談判大會(huì)后的首次聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約會(huì)議將在摩洛哥召開，即摩洛哥氣候談判大會(huì)。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第16條規(guī)定：作為本協(xié)定締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議第一屆會(huì)議，應(yīng)由秘書處結(jié)合本協(xié)定生效之日后預(yù)定舉行的《公約》締約方會(huì)議第一屆會(huì)議召開?，F(xiàn)在有兩種可能：

第一種可能，《巴黎協(xié)定》在10月18日后達(dá)成條件，那么按照“第三十天起生效”的條款，《巴黎協(xié)定》將在11月19日開始全球生效，摩洛哥氣候談判大會(huì)并不會(huì)成為《巴黎協(xié)定》生效后的首次會(huì)議;

第二種可能，如果《巴黎協(xié)定》在10月18日前達(dá)成條件，那么摩洛哥氣候談判大會(huì)將有可能成為協(xié)定生效后的首次會(huì)議。

摩洛哥氣候談判大會(huì)的討論內(nèi)容也會(huì)因?yàn)槭欠駮?huì)成為協(xié)定生效后的首次會(huì)議而不同。