【深度】光伏等新興產(chǎn)業(yè)亟需精準政策

2016年前三季度新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持相對高速增長，對加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新經(jīng)濟新動能的作用日益凸顯。8月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快5.5個百分點。

　　其中，信息化學品制造業(yè)增長28.5%，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增長24.3%，醫(yī)藥制造業(yè)增長11.5%，計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長10.3%。特別是在主要產(chǎn)品中，新能源汽車和工業(yè)機器人增速分別高達63.2%和65.5%，集成電路、光纖和智能手機分別增長25.6%、25.6%和15.8%。

　　應(yīng)該說，穩(wěn)增長政策正在取得成效，新動能正在加快形成，但財智BBD中國新經(jīng)濟指數(shù)（NEI）繼續(xù)放緩并創(chuàng)年內(nèi)新低，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性還有待驗證。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題

　　新興產(chǎn)業(yè)總體呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)新時代發(fā)展訴求、市場需求不振制約短期快速增長等突出問題。

　　1．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)新時代發(fā)展訴求

　　互聯(lián)網(wǎng)時代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點在于傳統(tǒng)的思維定式和發(fā)展路徑，即大規(guī)模、線性控制的舊有發(fā)展模式難以適應(yīng)VUCA（Volatile、Unpredictable、Complex、Ambiguous）的不確定性發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該說，無論是政府部門還是企業(yè)，對于新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何發(fā)展還存在著認識上的偏差和誤區(qū)，阻礙市場主體健康發(fā)展的體制性障礙仍然存在。

　　從中央和地方關(guān)系層面看，地方政府部門反映，政策文件進入高發(fā)期，但各部門的政策間還缺乏全國一盤棋的思想，部門壁壘、行政壁壘讓政策溝通存在障礙，部分政策措施也與復雜商業(yè)模式的實踐發(fā)展相脫節(jié)，造成實踐部門無所適從。

　　例如，跨境電商“4.8新政”的推出，因缺乏對操作環(huán)節(jié)困難和問題的周密思索，導致新政在推出過程中呈現(xiàn)“急起急停”（打補?。┑默F(xiàn)象，使得企業(yè)對政策走向無法把握并存在疑慮，大部分企業(yè)呈現(xiàn)謹慎、觀望的態(tài)度，而減緩跨境電商布局，不利于新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　此外，國家專項建設(shè)基金在助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮了一定成效，但政策性銀行的一些訴求，卻使得專項建設(shè)基金成為助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雞肋”，即風險相對較低的企業(yè)和項目不愿意申請，風險相對較高的企業(yè)和項目因不符合資格而無法申請。

　　從地方政府層面看，一方面，地方政府依然遵循著重視“大企業(yè)、大項目、硬件設(shè)施、有形資產(chǎn)、優(yōu)惠政策”的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的發(fā)展模式；另一方面，新時期新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和訴求要求地方必須更加重視“小企業(yè)、生態(tài)建設(shè)、無形資產(chǎn)、公平競爭”。

　　例如，一些資金扶持或獎勵項目申請的前置條件很多，且有對知名度的盲目崇拜，即更多關(guān)注企業(yè)規(guī)模、院士推薦而非研發(fā)實力。這都造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)很難獲得創(chuàng)新資金扶持。而日前出臺的科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等相關(guān)政策，仍是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思維下的政策。

　　從企業(yè)層面看，一方面，面對以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化，企業(yè)部門繼續(xù)沿襲既往“B2C”的傳統(tǒng)發(fā)展套路，即先建廠擴產(chǎn)能、再市場找客戶；另一方面，由于信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的融合，要求企業(yè)必須通過重塑組織結(jié)構(gòu)、重組生產(chǎn)流程，實現(xiàn)個性化生產(chǎn)和效率的提升，走“C2B”的發(fā)展模式。

　　2．市場需求不振制約短期快速增長

　　新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展將更加依賴于投資拉動，而短期的高速發(fā)展將更加依賴于市場需求；目前看來，市場有效需求不足正成為制約新興產(chǎn)業(yè)短期快速增長的關(guān)鍵。

　　從國內(nèi)看，一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)抑制新經(jīng)濟成長。例如，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，藥品的上市許可與生產(chǎn)許可綁定，即只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請藥品注冊并取得藥品批準文號；盡管全國人大批準國務(wù)院在浙江等十個省（直轄市）開展“藥品上市許可人持有制度試點”的工作，即允許藥品注冊人與生產(chǎn)企業(yè)相分離，但相關(guān)的實施細則還未出臺，不利于新藥的研發(fā)上市和產(chǎn)業(yè)升級。再如，在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中更多是對終端產(chǎn)品的鼓勵，而對核心部件與器件的零組件缺乏支持，不利于企業(yè)聚焦某一細分領(lǐng)域打造隱形冠軍。

　　另一方面，部分行業(yè)領(lǐng)域的市場需求提前透支后面臨增長乏力困境。例如，受鐵路貨運整體運輸形勢不景氣以及2015年訂單額破歷史紀錄的影響，軌道交通裝備的未來市場需求將很難繼續(xù)維持高增長態(tài)勢，特別是到8月，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)投資增速繼續(xù)下跌至-13.2%。

　　再如，在光伏行業(yè)，按照規(guī)定2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標準，也意味著Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。因此，“搶裝潮”也加速了上半年光伏電站規(guī)模的迅速擴張。隨著光伏補貼的不斷下調(diào)，政策依賴度相對較高的光伏產(chǎn)業(yè)可能面臨著持續(xù)高速增長的發(fā)展壓力。

　　從國際看，全球保護主義勢頭不斷抬頭，貿(mào)易限制措施呈上升趨勢。根據(jù)《全球貿(mào)易預警》報告，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項歧視性措施，這些歧視性措施包括提高進口關(guān)稅，國家扶持本地企業(yè)，制定反傾銷條款，規(guī)定公司必須購買本國產(chǎn)品等。此外，由于市場有效需求難以有效拓展，直接影響到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體企業(yè)的投資信心，部分企業(yè)盡管當期生產(chǎn)形勢較好也在主動收縮投資規(guī)?；蛱幱谟^望狀態(tài)，使得產(chǎn)業(yè)投資面臨較大的下行壓力。

　　3．社會信用體系不健全阻礙未來持續(xù)發(fā)展

　　對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，關(guān)鍵的要素就是信任。然而，在宏觀經(jīng)濟形勢整體低迷的大背景下，銀企間、政企間、銀政間、銀行間、企業(yè)間的信用關(guān)系正遭受重重考驗。

　　例如，在銀企間，一方面，有部分在銀行業(yè)機構(gòu)貸款的企業(yè)和個人故意或惡意逃廢銀行債務(wù)；另一方面，部分銀行機構(gòu)出于自身管理考核的壓力，不顧企業(yè)實際經(jīng)營發(fā)展情況而抽貸、壓貸、斷貸，極大影響了企業(yè)正常運行。銀行和企業(yè)間缺乏相互信任的關(guān)系，阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在政企間，某些政府部門因缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握，并出于培育壯大新動能、助推經(jīng)濟發(fā)展的主觀意圖，對新興產(chǎn)業(yè)的大量補貼和優(yōu)惠支持，不可避免地伴生了權(quán)力尋租和脫離實際需求的“拔苗助長”現(xiàn)象以及企業(yè)騙補等弊端。

　　在銀政間，特有的行政體制使地方政府在考慮金融支撐實體經(jīng)濟發(fā)展時，更多顧及地方政府自身利益，缺乏對銀行利益的思索，使銀行在地方政府缺乏規(guī)范、透明、高效、共贏的運行機制時，對本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度弱、主動性差。

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