環(huán)境治理“底盤性”制度改革啟幕

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的問(wèn)題，中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂改要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤說(shuō)。這次改革將涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。由此，關(guān)乎環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的這一改革，被稱為“底盤性”的制度改革。

以問(wèn)題為導(dǎo)向

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制如今面臨著很多難以克服的問(wèn)題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

如何破解地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法干預(yù)？根據(jù)《意見(jiàn)》，一是體制上，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，市級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量。二是保障上，駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)，縣級(jí)環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級(jí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級(jí)環(huán)保局直接管理，市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳（局）主管。

“市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行以省份為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)干部體制，確保市級(jí)黨委政府環(huán)境履責(zé)有機(jī)構(gòu)有手段；縣級(jí)環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保局的分局，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。”吳舜澤說(shuō),在工作重心上實(shí)行“兩個(gè)聚焦”，即省級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步聚焦對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣兩級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

此次改革，令基層環(huán)保執(zhí)法人員感到欣慰的是，《意見(jiàn)》明確，“依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備”。這個(gè)被吳舜澤稱為“老大難”的地方環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題有了明確的解決路徑。

12省份提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)

《意見(jiàn)》還明確，鼓勵(lì)各省(區(qū)市)申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問(wèn)題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

吳舜澤透露，目前河北、上海、江蘇等12個(gè)省份以黨委或政府名義提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)，并開(kāi)展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

“環(huán)保部、中編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問(wèn)題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份，成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。”吳舜澤說(shuō)。

“要摒棄垂改后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級(jí)政府的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。”吳舜澤指出，“垂改不是改變或弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任”。

他介紹，根據(jù)《意見(jiàn)》，在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單，要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化省市縣環(huán)保職能，省市縣三級(jí)各自聚焦主責(zé)主業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的整體效果。

據(jù)悉，試點(diǎn)省份要力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作。未納入試點(diǎn)的省份也要進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施。