國企重組將迎“活躍期”電力行業(yè)整合背后存在隱患

日前，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組合作整合座談會(huì)，會(huì)上中航工業(yè)、兵器工業(yè)、兵器裝備、中核建、國機(jī)集團(tuán)、保利集團(tuán)、中國國新、中國一重(5.330, 0.00, 0.00%)等八家央企決定，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合協(xié)作，以應(yīng)對(duì)我國央企面臨的主業(yè)不突出，行業(yè)分布過廣、產(chǎn)業(yè)鏈條過長(zhǎng)、資源分散、同質(zhì)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題。

其中，中航工業(yè)將與國機(jī)集團(tuán)共同合作發(fā)展8萬噸模鍛壓機(jī)項(xiàng)目，以萬航公司為平臺(tái)整合模鍛產(chǎn)業(yè)，以航空市場(chǎng)為牽引，共同將萬航公司打造成為國際領(lǐng)先的高端模鍛件供應(yīng)商。中航工業(yè)還與保利集團(tuán)達(dá)成重組合作協(xié)議，將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部劃轉(zhuǎn)到保利集團(tuán)。中核建則與中國一重達(dá)成業(yè)務(wù)合作協(xié)議，在高溫氣冷堆主設(shè)備制造領(lǐng)域開展全面合作。兵器工業(yè)、兵器裝備、中國國新就北方工業(yè)公司股權(quán)重組達(dá)成一致意見，擬推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)北方工業(yè)公司。

重組合作新典范

國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示：“8家企業(yè)在相關(guān)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)作，為央企產(chǎn)業(yè)重組合作提供了新的典范，對(duì)央企整體的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，互利共贏具有啟示性意義。”

開展產(chǎn)業(yè)重組合作有利于連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，收縮調(diào)整戰(zhàn)線。肖亞慶指出，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，開展產(chǎn)業(yè)重組合作也有利于央企利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國際產(chǎn)能與裝備合作。

8家企業(yè)大部分是高端裝備制造業(yè)，在相關(guān)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)作主要是能夠進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同作用，進(jìn)一步提高我國高端裝備制造企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。 中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前高端裝備制造是我國升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有較大作用，但現(xiàn)階段我國高端裝備制造類企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力并不凸顯，如果對(duì)此8家央企進(jìn)行重組，將有望增強(qiáng)我國高端裝備制造業(yè)在國際中的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，八大央企間的產(chǎn)業(yè)整合，也有助于突破制約行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大高端供給，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)改革國策。

我國通常采取整體合并方式對(duì)央企進(jìn)行重組,而此次8家央企實(shí)現(xiàn)了資源與技術(shù)的分項(xiàng)整合,打破了央企內(nèi)部體制的板塊化,在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)合開發(fā)方面更精準(zhǔn)有效。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副研究員馮立果在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次重組打破了中央企業(yè)在投資行業(yè)板塊分割的傳統(tǒng)格局，增強(qiáng)了國有資本的跨行業(yè)流動(dòng)，同時(shí)優(yōu)化了資源配置，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了一定的作用。

整合背后也存隱患

盡管八家央企整合重組有著非凡的積極意義，但在諸多改革中，國資委首先面臨的難題就是降低債務(wù)水平。

“企業(yè)債務(wù)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)注的問題。”一位國資委人士表示，“根據(jù)國際組織的測(cè)算，中國國有企業(yè)債務(wù)約占整個(gè)中國企業(yè)債務(wù)總規(guī)模的55%，超過一半了。”

另一組數(shù)據(jù)顯示，近年來，中央企業(yè)負(fù)債規(guī)模持續(xù)加大。負(fù)債總額從2008年的4.3萬億元，上升到2015年的31.1萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率從2008年的58.4%上升到2015年的66.2%。”

該國資委人士指出：“負(fù)債率的上升有多種原因，企業(yè)效益下降，自身盈利縮減，企業(yè)發(fā)展更多依靠融資，另外一方面則是有些企業(yè)盲目擴(kuò)大。”

除難解負(fù)債率難題外，肖亞慶坦言，中央企業(yè)長(zhǎng)期以來存在的層級(jí)過多、戰(zhàn)線過長(zhǎng)、資源分散、“大而全”、冗員過多、“企業(yè)辦社會(huì)”等問題未得到根本解決，嚴(yán)重制約中央企業(yè)的經(jīng)營效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，中央企業(yè)大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主業(yè)不突出，行業(yè)分布過廣、產(chǎn)業(yè)鏈條過長(zhǎng)、資源分散、同質(zhì)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題依然比較突出，一些企業(yè)還過度依賴加大投入來擴(kuò)大規(guī)模，該退的沒有退，該集中的沒有集中，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

此外，馮立果告訴記者，8家央企原來歸于不同的部委且牽涉到的業(yè)務(wù)較多，因此將它們的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)梳理、整合、優(yōu)化，工作量將會(huì)較繁雜，需要花費(fèi)大量的時(shí)間；央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合往往伴隨著派系斗爭(zhēng)，這易導(dǎo)致內(nèi)部各自為政，不聽從指揮調(diào)度，會(huì)致使整合效率低下；在解決資源分散、重復(fù)建設(shè)問題時(shí)，會(huì)涉及到將優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行集中、關(guān)停一些項(xiàng)目建設(shè)等，此過程中一些企業(yè)的人事、組織結(jié)構(gòu)等將進(jìn)行調(diào)整，加上央企體量大，機(jī)制落后，運(yùn)作緩慢等，協(xié)調(diào)難度可見一斑。

國企重組將迎“活躍期”

為解決上述問題，使八央企重組可以獲得應(yīng)有的功效，馮立果認(rèn)為，一方面，應(yīng)組建一個(gè)信服力、話語權(quán)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)重組央企要積極配合，避免派系斗爭(zhēng)；另一方面，在調(diào)整人事、組織結(jié)構(gòu)時(shí)，需要盡量照顧到企業(yè)員工的情緒，對(duì)員工進(jìn)行安撫、補(bǔ)償?shù)?。至于?duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行梳理、整合、優(yōu)化則需要領(lǐng)導(dǎo)層具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，能夠合理對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配和優(yōu)化。

對(duì)于中央企業(yè)長(zhǎng)期積攢的多項(xiàng)問題，肖亞慶表示，下一步推動(dòng)央企開展產(chǎn)業(yè)重組、合作、整合，就是要通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、并購重組、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等手段，推動(dòng)解決中央企業(yè)發(fā)展過程中存在的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，盤活存量，優(yōu)化增量，增進(jìn)協(xié)同，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提升資源配置效率；推動(dòng)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)研聯(lián)合攻關(guān)，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。

目前部分央企在牽頭技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、設(shè)立創(chuàng)新投資基金、構(gòu)建創(chuàng)新孵化平臺(tái)等方面,取得了重大突破。肖亞慶透露，據(jù)統(tǒng)計(jì),中央企業(yè)牽頭國家及地方技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟141個(gè),50多家中央企業(yè)共發(fā)起和參與基金179只,構(gòu)建面向社會(huì)的創(chuàng)新孵化平臺(tái)57個(gè),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)27個(gè)。種種跡象表明,國家新一輪的戰(zhàn)略布局逐漸明晰,央企的整合高峰期已至。

今年以來,國資委先后完成了中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)、招商局和中國外運(yùn)長(zhǎng)航、中國五礦和中國中冶(4.110, 0.00, 0.00%)、中糧和中紡、港中旅和國旅、中國建材和中國中材6組12對(duì)中央企業(yè)聯(lián)合重組。中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)重組后,完成了集裝箱運(yùn)輸、碼頭經(jīng)營、航運(yùn)金融、油氣運(yùn)輸四大業(yè)務(wù)整合,產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，隨著國資委政策不斷加碼，并購重組將迎來一個(gè)新的局面。并購重組不僅是國企改革的重要方式，同時(shí)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是聯(lián)動(dòng)的，在一定時(shí)期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。

下一步處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國際競(jìng)爭(zhēng)激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。一些在國際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也可能通過兼并重組來培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有國企內(nèi)部人士表示，預(yù)計(jì)未來3年國企重組將進(jìn)入活躍期，淘汰案例會(huì)明顯增多，參股、控股、收購兼并、通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售資產(chǎn)等多種形式的整合將會(huì)加速。