工信部擬對新能源車實行積分管理 將建考核懲罰機制

從工信部獲悉，為提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，工業(yè)和信息化部按照國務院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》相關要求，制定了了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，今天公開征求社會各界意見。

《暫行辦法》將乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分納入統(tǒng)一管理框架，建立基于雙目標考核的積分交易和獎懲機制，強化企業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車、新能源汽車的內生動力。

《暫行辦法》提出，對公告內獨立法人乘用車企業(yè)、單獨注冊進口經銷商的平均燃料消耗量進行管理，核算企業(yè)平均燃料消耗量時對新能源汽車、節(jié)能汽車給予優(yōu)惠。平均燃料消耗量達標企業(yè)將產生油耗正積分，不達標將產生油耗負積分。油耗正積分允許結轉至后續(xù)年度或轉讓給關聯(lián)企業(yè)使用，油耗負積分需抵償歸零。

同時，對乘用車生產企業(yè)的新能源汽車生產情況進行考核?！稌盒修k法》提出，自2018年起，一定規(guī)模以上的乘用車企業(yè)需滿足規(guī)定的新能源汽車年度積分比例要求。企業(yè)生產或進口新能源汽車的，將產生一定的新能源汽車積分，具體分值按照純電動續(xù)駛里程等技術指標確定。當年度企業(yè)新能源汽車積分未達到比例要求的將產生新能源汽車負積分，負積分須通過購買新能源汽車正積分進行抵償。

為進一步促進新能源汽車的發(fā)展，《暫行辦法》將油耗負積分與新能源汽車正積分進行掛鉤，油耗負積分除使用結轉、獲得轉讓的油耗正積分抵償外，還可以通過使用或購買新能源汽車正積分進行彌補。

《暫行辦法》還提出，將建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度，未履行承諾的將列入“黑名單”，按失信企業(yè)處理。同時對油耗或新能源汽車負積分未抵償的企業(yè)，將采取暫停部分車型公告等處罰。

自2013年工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、質檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》以來，我國乘用車平均燃料消耗量不斷下降，2015年乘用車行業(yè)不計入新能源汽車核算的平均油耗達到7.04升/百公里，較2013年下降4.0%。由于基于平均燃料消耗量水平的獎懲辦法缺位，企業(yè)持續(xù)降低油耗的動力不足,車輛大型化趨勢日益明顯，2015年乘用車行業(yè)平均整備質量較2013年增長了30公斤。從國際范圍來看，美、歐等汽車工業(yè)發(fā)達國家均實施了涵蓋積分交易或企業(yè)組合等靈活性機制的企業(yè)平均燃油經濟性/二氧化碳排放管理的獎懲辦法，推動汽車節(jié)能水平的持續(xù)提升?，F(xiàn)階段我國進一步加強汽車節(jié)能減排管理十分必要。

近幾年，在財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵下，我國新能源汽車產業(yè)快速增長。截至2015年，我國累計生產新能源汽車49.7萬輛，躍居全球首位。2016年起，新能源汽車財政補貼逐步退坡，實施新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補貼政策、持續(xù)推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展的有效手段。

《暫行辦法》充分考慮了我國汽車產業(yè)實際情況和產業(yè)發(fā)展需要，同時借鑒了汽車發(fā)達國家汽車生產企業(yè)平均燃料經濟性管理法規(guī)、美國加州零排放車輛管理法規(guī)等經驗，創(chuàng)新性地將企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分兩個考核目標，納入同一管理體系，對同一個管理對象，用同一管理平臺，同步進行考核;政府不制定專門的積分交易價格，不建立專門的交易平臺，企業(yè)交易價格、行為完全由市場決定，政府建立公開透明的公示平臺，只對交易結果進行考核，既可充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，同時也將充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，大大簡化管理程序，降低政府、企業(yè)成本。