探討及建議2017年光伏電價(jià)調(diào)整

　　隨著630之后組件價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降，2017年光伏電價(jià)的調(diào)整必然提上議事日程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，按照市場(chǎng)行情變化調(diào)整電站電價(jià)，是符合可再生能源發(fā)展的有力措施。而對(duì)2017年光伏電價(jià)調(diào)整所做的測(cè)算、探討和建議，將有利于政府充分考慮行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，盡量準(zhǔn)確制訂出更為合理的電價(jià)。

　　一、光伏電價(jià)測(cè)算及回顧

　　首先我們將測(cè)算不同造價(jià)和不同年利用小時(shí)，分別在8%和9%的全投資回報(bào)率情況下的合理電價(jià)。這個(gè)測(cè)算的建立，以下列條件作為基礎(chǔ)。

　　1、不考慮限電因素；

　　2、不考慮補(bǔ)貼不到位影響；

　　3、一類地區(qū)對(duì)應(yīng)首年利用小時(shí)1500小時(shí)；二類地區(qū)對(duì)應(yīng)首年利用小時(shí)1300小時(shí)；三類地區(qū)由于光照條件差距較大，我們選取了首年利用小時(shí)1100小時(shí)和1000小時(shí)兩種情況供決策者參考；

　　4、折舊年限15年；

　　5、按照現(xiàn)行增值稅和所得稅政策；

　　6、電價(jià)執(zhí)行時(shí)間為20年，最后五年電價(jià)取值0.3元/每千瓦時(shí)；

　　7、每年運(yùn)維費(fèi)用按照0.1元/每瓦計(jì)算；包含全部電站直接運(yùn)維費(fèi)用和部分其他(比如土建使用稅或者房屋租賃)費(fèi)用；

　　8、未考慮通貨膨脹因素；

　　9、組件標(biāo)準(zhǔn)按照多晶硅組件，首年衰減2.5%。以后每年衰減0.7%，最低衰減量為20%；

　　10、不考慮競(jìng)價(jià)上網(wǎng)因素。

　　測(cè)算電價(jià)如下表所示：

　　我們回顧一下2016年光伏電價(jià)調(diào)整的情況：

　　如表所示，2016年價(jià)格調(diào)整是一、二類地區(qū)選擇了7.5元/瓦造價(jià)下，全投資回報(bào)率9%的電價(jià)，也就是一類地區(qū)0.8元/千瓦時(shí)，二類地區(qū)0.88元/千瓦時(shí)，三類地區(qū)則選擇了7元/瓦的造價(jià)下，全投資回報(bào)率9%的電價(jià)，也就是0.98元/千瓦時(shí)。而一類地區(qū)略高于標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算表，應(yīng)該是和一類地區(qū)普遍限電的因素相關(guān)聯(lián)。從而給出了更高的彈性。

　　而分布式自發(fā)自用度電補(bǔ)貼在2016年價(jià)格調(diào)整中不變，主要原因是屋頂分布式的開發(fā)比較艱難，同時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)比地面電站更高。考慮到絕大多數(shù)分布式自發(fā)自用電站都在中東部，我們以7元/瓦造價(jià)，年發(fā)電1000小時(shí)的測(cè)算電價(jià)作為分布式自發(fā)自用電站的參考。那么測(cè)算電價(jià)為1.075元/千瓦時(shí)，扣除0.42元/千瓦時(shí)之后為0.655元/千瓦時(shí)。這個(gè)電價(jià)和中東部地區(qū)自發(fā)自用電站與業(yè)主優(yōu)惠后的結(jié)算電價(jià)非常接近。因此，2016年自發(fā)自用電站補(bǔ)貼價(jià)格未調(diào)整是非?？茖W(xué)的。

　　二、各類型電站影響投資收益的異常因素分析

　　根據(jù)目前全國(guó)光伏電站運(yùn)行的實(shí)際情況，我們可以知道，二類地區(qū)和三類地區(qū)的地面電站除補(bǔ)貼不到位以外基本上滿足測(cè)算的所有條件。因此，我們把這兩類電站選取為標(biāo)準(zhǔn)電站，以比較其他不同類型電站的異常因素。

　　1、限電地區(qū)的地面電站

　　和標(biāo)準(zhǔn)電站地區(qū)的情況比較，限電地區(qū)的地面電站一般會(huì)出現(xiàn)如下異常情況：

　　(1)限電。限電比例0—50%不等，個(gè)別地區(qū)更高；

　　(2)通常限電地區(qū)在一類地區(qū)，由于有大量的荒漠和未利用地，和標(biāo)準(zhǔn)電站用地方式不同的是，更多的是采取征地方式。同時(shí)增加了每年0.6—6元/平方米的土地使用稅成本風(fēng)險(xiǎn)；

　　(3)接入距離有可能更長(zhǎng)；

　　(4)由于限電，幾乎都會(huì)出現(xiàn)部分電量需要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，事實(shí)上就是降低標(biāo)桿電價(jià)的行為。；

　　(5)地方攤派多于其他地區(qū)。

　　(6)補(bǔ)貼同樣不到位。個(gè)別地區(qū)不是按照火電脫硫電價(jià)結(jié)算，而是按照省內(nèi)自行制定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠的現(xiàn)金流進(jìn)一步惡化。

　　2、屋頂全額上網(wǎng)電站

　　和標(biāo)準(zhǔn)電站相比，屋頂全額上網(wǎng)電站的異常因素有如下幾點(diǎn)：

　　(1)高壓接入如果是在城市，需要付出更高的接入費(fèi)用；

　　(2)發(fā)電量因?yàn)槲蓓敹酁槠戒仯鹊孛嫔?0%左右；

　　(3)屋頂租金比地面土地租金高至少三倍，運(yùn)維費(fèi)用比地面電站更高；

　　(4)系統(tǒng)造價(jià)比采取低壓接入的屋頂自發(fā)自用電站每瓦高0.5元；

　　(5)補(bǔ)貼同樣不到位；

　　(6)由于融資比地面電站更難，導(dǎo)致融資年利率一般高于地面電站2%左右。

　　3、屋頂自發(fā)自用電站

　　和標(biāo)準(zhǔn)電站相比，屋頂自發(fā)自用電站的異常因素有：

　　(1)發(fā)電量因?yàn)槲蓓敹酁槠戒?，比地面?0%左右；

　　(2)電價(jià)波動(dòng)比較大，而且下降趨勢(shì)明顯。例如山東2014年大用戶電價(jià)是0.85元左右，到2016年僅為0.7元左右。預(yù)計(jì)隨著電改的深入，企業(yè)用戶電價(jià)下降更多。目前貴州大數(shù)據(jù)中心電價(jià)低至0.35元/千瓦時(shí)；重慶售電側(cè)改革第一批交易電價(jià)為0.6元/千瓦時(shí)，未來目標(biāo)是0.5元/千瓦時(shí)。我們預(yù)計(jì)，全國(guó)都有可能出現(xiàn)重慶的情況。即使是按照0.6元/千瓦時(shí)計(jì)算，在0.42元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼不變的情況下，自發(fā)自用結(jié)算電價(jià)也將低于0.9元。類似電站主要分布在三類地區(qū)。因此傳說中自發(fā)自用電站效益獨(dú)好的情況將是過眼云煙。

　　(3)由于融資比地面電站更難，導(dǎo)致融資年利率一般高于地面電站2%左右。

　　(4)非國(guó)網(wǎng)地區(qū)的0.42補(bǔ)貼執(zhí)行不到位情況十分嚴(yán)重。

　　三、2017年光伏電價(jià)調(diào)整建議

　　考慮到以上各種類型出現(xiàn)的不同異常情況，我們對(duì)2017年光伏電價(jià)調(diào)整提出以下建議：

　　1、全投資回報(bào)率選取建議

　　由于光伏電站屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此在組件價(jià)格不斷下降的情況下，以全投資回報(bào)率低于8%作為定價(jià)主要參考標(biāo)準(zhǔn)可以預(yù)留組件未來更大的降價(jià)空間。

　　2、標(biāo)準(zhǔn)電站電價(jià)調(diào)整建議

　　按照目前企業(yè)投標(biāo)價(jià)格和對(duì)未來組件的預(yù)測(cè)價(jià)格，選取系統(tǒng)造價(jià)6.5元/瓦，發(fā)電小時(shí)1300小時(shí)、1100小時(shí)作為二類地區(qū)和三類地區(qū)的電價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，也就是0.72元/千瓦時(shí)和0.85元/千瓦時(shí)作為上下浮動(dòng)的中位數(shù)。

　　3、限電地區(qū)地面電站電價(jià)建議

　　考慮到限電地區(qū)地面電站目前已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況，建議以電價(jià)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于一類地區(qū)的標(biāo)桿電站選取7元/瓦系統(tǒng)造價(jià)區(qū)間作為調(diào)整目標(biāo)，也就是0.66元/千瓦時(shí)作為參考。

　　4、屋頂全額上網(wǎng)電價(jià)建議

　　鑒于屋頂分布式電站中全額上網(wǎng)電站比重越來越大，而其成本、運(yùn)維費(fèi)用、發(fā)電特點(diǎn)和地面電站相差較大。建議本次調(diào)整價(jià)格在二類和三類地區(qū)的新設(shè)屋頂全額上網(wǎng)光伏電站電價(jià)，以鼓勵(lì)屋頂分布式的開發(fā)和投資。建議按照8%的全投資回報(bào)率，系統(tǒng)造價(jià)6元/千瓦時(shí)，年利用小時(shí)1200小時(shí)和1000小時(shí)的電價(jià)分別為0.725元/千瓦時(shí)和0.875元/千瓦時(shí)，作為此類電價(jià)調(diào)整的參考值。

　　5、屋頂自發(fā)自用電價(jià)建議

　　隨著電改的逐步深入，自發(fā)自用電站的用戶電價(jià)越來越低，而且這些電站的建設(shè)、管理和運(yùn)維難度比一般電站更高，時(shí)刻面臨著電費(fèi)收取風(fēng)險(xiǎn)、房屋損害、改造和拆遷風(fēng)險(xiǎn)。目前很多地區(qū)出現(xiàn)了自發(fā)自用結(jié)算電價(jià)加上0.42補(bǔ)貼低于全額上網(wǎng)電價(jià)的情況；同時(shí)按照地面電站的度電補(bǔ)貼金額來說，也超過0.42元/千瓦時(shí)，而此類分布式光伏電站一直是我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展卻很難大規(guī)模開發(fā)投資的形式，因此建議盡量不調(diào)整此類補(bǔ)貼。

　　6、2017年光伏電站電價(jià)調(diào)整建議表

　　綜上所述，考慮到不同類型電站和投資、發(fā)電、運(yùn)維和融資環(huán)境的不同，我們提出了2017年光伏電站電價(jià)調(diào)整建議，供有關(guān)部門參考。