我國啟動(dòng)用能權(quán)交易試點(diǎn)

根據(jù)設(shè)計(jì)，未來我國碳市場的交易量將在30億-40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年。

實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⒏哌_(dá)4000億元，成為我國第三大的大宗商品交易市場。

我國再祭出市場化節(jié)能減排治污方案。昨日，國家發(fā)改委公布了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），明確提出明年起，我國將在浙江、福建、河南、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并在2020年視情況逐步推廣。實(shí)際上，近幾年，我國頻繁提出要把能源權(quán)益交易與碳排放、用水權(quán)、排污權(quán)交易一起并列為我國市場化節(jié)能減排治污的四大手段，并將培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場寫入了國家的“十三五”規(guī)劃。

市場化壓減過剩產(chǎn)能新招

根據(jù)《方案》，用能權(quán)交易與碳交易相似，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)總量控制目標(biāo)“天花板”設(shè)定用能單位初始用能權(quán)，配額內(nèi)用能權(quán)免費(fèi)為主，超額用能需有償使用。本次《方案》進(jìn)一步明確，用能權(quán)交易是要推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。今年，被選做試點(diǎn)的浙江、福建、河南、四川省將進(jìn)行交易的頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作，并從明年開始試點(diǎn)。

實(shí)際上，不論是碳交易還是用能權(quán)交易，初始配額分配都被業(yè)界認(rèn)為是準(zhǔn)備工作中最關(guān)鍵也是對開市后交易情況影響最顯著的一環(huán)。對此，《方案》提出，試點(diǎn)地區(qū)要在能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的“天花板”下，合理確定用能單位初始用能權(quán)。對于初始用能權(quán)確權(quán)方法，《方案》特別強(qiáng)調(diào)要區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類指導(dǎo)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)；其他用能單位可采取歷史法，即近幾年綜合能源消費(fèi)量平均值確定初始用能權(quán)；結(jié)合節(jié)能評估審查制度，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。從以往碳交易初始配額分配經(jīng)驗(yàn)來看，這一規(guī)定明顯對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及高耗能行業(yè)用能權(quán)的分配標(biāo)準(zhǔn)相對更為嚴(yán)格。業(yè)內(nèi)分析稱，從此制度可以明顯看出，我國有意通過收緊對高耗能、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)用能權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，用市場化手段加強(qiáng)對這些領(lǐng)域的調(diào)控。

四大市場進(jìn)度不一

據(jù)接近國家發(fā)改委的知情人士透露，明年，被納入碳排放權(quán)交易的六大行業(yè)的18個(gè)子行業(yè)所有參與全國碳交易的企業(yè)名單將確定，這些企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)都將得到第三方核證，而且在這一年中，我國還將完成對碳排放權(quán)配額的發(fā)放，基本具備交易條件的城市、企業(yè)還可以率先開始交易。“2018年，全國碳排放權(quán)交易將正式開展，并在當(dāng)年履約期完成履約，屆時(shí)，中央及升級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)、各省監(jiān)管工作以及交易管理機(jī)構(gòu)人員職責(zé)等都將明確到位。”該知情人士透露。

相較之下，排污權(quán)交易雖然啟動(dòng)早，但發(fā)展過程卻十分“坎坷”，并最終被碳交易后來居上“趕超”了進(jìn)度。公開資料顯示，2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和國家發(fā)改委就批復(fù)了江蘇、天津、浙江等11個(gè)地區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，到2013年，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億元。

此外，最晚開始啟動(dòng)的用水權(quán)交易雖然試點(diǎn)至今僅兩年多，但發(fā)展速度卻是最快的。今年6月底，中國水權(quán)交易所就已正式掛牌營業(yè)了，水權(quán)交易從個(gè)別省區(qū)試點(diǎn)正式邁入全面推行階段。雖然進(jìn)度不一，但隨著本次用能權(quán)交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，我國節(jié)能減排治污的四大市場化手段都已展開。

用能權(quán)交易前途未卜

其實(shí)，在用能權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)的同時(shí)，業(yè)界的擔(dān)憂聲也紛至沓來，鑒于碳排放權(quán)等其他三大交易市場進(jìn)展均有不盡如人意之處，不少專家擔(dān)心涉及面相對更廣的用能權(quán)交易會(huì)再次走上其他幾個(gè)市場走過的“彎路”。

有不愿透露姓名的專家直言，雖然《方案》中指出，首批用能權(quán)交易試點(diǎn)省份都是“已有一定工作基礎(chǔ)，開展試點(diǎn)工作積極性高”的城市，但有專家表示，至今，真正實(shí)行過用能權(quán)指標(biāo)交易的省份寥寥無幾。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也曾坦言，由于用能權(quán)交易存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、交易方式不明確等問題，一些地方推廣遇到很多障礙，最終不了了之。就此，本次《方案》雖然相對清晰地規(guī)定了用能權(quán)指標(biāo)的確定原則，甚至還將根據(jù)行業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)等方式寫入其中，但上述專家表示，歸根結(jié)底，用能權(quán)與碳排放權(quán)交易等類似，都需要邁過企業(yè)普遍難以接受、合作不積極這道隱形的門檻。

實(shí)施五年的碳交易市場依然不夠活躍。在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，用能權(quán)交易機(jī)制的建立遠(yuǎn)比排污權(quán)交易、碳排放交易要困難得多，包括能源消費(fèi)目標(biāo)上限規(guī)定、配額分配、節(jié)能量認(rèn)證、節(jié)能過程監(jiān)控等都是實(shí)施交易前必須確定的內(nèi)容，涉及大量的企業(yè)和單位很可能遇到較大阻力。林伯強(qiáng)表示，由于國外從沒有過此類交易平臺(tái)建設(shè)的先例，因此，我國在確定全面推開這一交易之前，相關(guān)部門需要確定能源使用量降低與排放量降低之間的關(guān)系，確保用能權(quán)交易能夠真正改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低排放。