河南省電力改革邁入深水區(qū)

電力改革“大招”來襲

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)之一，河南省推進多年的電力改革試點，吹響了提速的號角。近期，國家發(fā)改委正式批復(fù)《河南省電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，要求河南省推進有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性意外的發(fā)用電計劃等任務(wù)。這也意味著，多年緩進的電力改革進程，正式進入了市場化的“深水區(qū)”。

“此次試點批復(fù)是多省同步，每省各有側(cè)重。對河南來說，迫切需要通過電力市場化改革，引入競爭降低成本，增強我省工業(yè)企業(yè)的競爭力。”河南省發(fā)改委一位人士告訴記者，作為全國重要的電網(wǎng)樞紐，河南省早在2005年，就已在全國率先開展了大規(guī)模電力市場化外送嘗試。2006年，河南省建立起全國首個省級電網(wǎng)電力交易中心，并同步推行差別發(fā)電量計劃、發(fā)電權(quán)交易等探索。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，河南省電力裝機突破6800萬千瓦，用電量達到2880萬千瓦時，省間交換電量達375億千瓦時，成為全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場。

但隨著供給側(cè)改革的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，河南省電力生產(chǎn)和消費格局開始出現(xiàn)相對過剩的情況。同時河南省電網(wǎng)發(fā)展能力相對不足，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)尤為滯后，改造資金壓力巨大，迫切需求通過改革引進社會資本，加快發(fā)展。

按照計劃，在2017年底，河南省將開展輸配電價格改革，有序向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，放開發(fā)用電計劃，建立完善的交易平衡機制。并成立由相關(guān)市場端組成的電力市場管理委員會，組建河南電力交易中心，開展電力市場交易服務(wù)。而在2018年及以后，則將結(jié)合電力市場化進程，研究探索交易機構(gòu)股權(quán)多元化，實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)電價由市場形成的格局。

“這其實也是供給側(cè)改革的一個重要內(nèi)容。”唯創(chuàng)咨詢分析師劉啟濤稱，綜合此次國家發(fā)改委批復(fù)的多省電力改革方案可以看出，打破售電的壟斷局面，形成售電主體多元化格局，是改革的重點內(nèi)容。“河南的改革主要在于開放競爭性環(huán)節(jié)電價、開放社會資本的配售電業(yè)務(wù)。從‘計劃電’向‘市場電’的過渡，來降低用戶成本。”

與此同時，促進電力行業(yè)清潔、低碳發(fā)展，同樣是此次改革的重點。對于煤電占據(jù)發(fā)電總量8成左右的河南來說，通過引導(dǎo)、補貼等方式，促進煤電行業(yè)向清潔方向的快速過渡已是必然。上述發(fā)改委人士稱，下半年預(yù)期還將有利好政策推進我省電力體制改革,而核定企業(yè)和市場的輸配電價等內(nèi)容的電價監(jiān)審工作組，業(yè)已進駐18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)開展監(jiān)審。“今年電改將大幅提速。”

突破“區(qū)域壟斷”的攻堅戰(zhàn)

在供給側(cè)改革的大潮中，電力改革始終被認為是最難啃的“骨頭”之一，市場相對壟斷和價格體系的固化，是其被詬病的主要原因。

許昌市一家工業(yè)企業(yè)負責(zé)人劉先生告訴記者，目前其平均電價在每千瓦時0.6元左右，與5年前電力需求高峰時沒有太大的區(qū)別。而近兩年能源和原材料價格一再回落，電力供應(yīng)能力也出現(xiàn)冗余。“這種與市場脫節(jié)的價格機制企業(yè)難獲利好。”

國家電網(wǎng)南陽供電公司馬先生則坦言，電力改革，一直想解決降低價格和構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)體系兩大問題。但十多年來推進速度始終緩慢。“如今市場不景氣反倒是個窗口期，可以加快和加大電力綜合改革的速度。”

也正因此，抓住當(dāng)前供給側(cè)改革的機遇，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型降低成本，成為此次電價改革攻堅的主旋律。一位發(fā)改委人士稱，此輪電力改革的主方向是創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價格由市場來決定，而政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價。通過改革電力市場格局和降低電價的同時，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上做文章，讓社會和企業(yè)參與到這個市場中，打破之前的固有格局。

這種突破方式，劉啟濤解讀為一種攻堅。他表示，看起來降電價很簡單，但是必須綜合考慮很多復(fù)雜問題，這也是之前推進緩慢，如今也需要格外謹慎的原因。

“一個降電價，里面包含了發(fā)電、輸配電、社會資本參與意愿等很多內(nèi)容。”他稱，目前發(fā)電端不僅僅是煤、油等傳統(tǒng)化石發(fā)電，還有大量的風(fēng)、光、水等新能源。后者目前發(fā)電成本依舊較高，簡單降低發(fā)電端盈利，不利于新能源的發(fā)展。而從輸配電環(huán)節(jié)來看，如何確立合理的輸配電價格標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法，是一直沒有妥善解決的問題。即便是電改的直接受益用戶，目前居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用四大塊的用電成本平衡方式，同樣是一道非常復(fù)雜的“數(shù)學(xué)題”。

他表示，電力改革是一種深水探險，無更多的參考經(jīng)驗，價格壟斷的打破必須小心謹慎。但前期改革已為當(dāng)前推進提供了一定基礎(chǔ)，隨著社會資本參與度的提升和全國性電力交易的完善，電力改革會從電價改革開始，逐步推進到結(jié)構(gòu)性改革上，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。