多省明年收回市縣環(huán)境監(jiān)察權(quán)

作為環(huán)保大部制改革重要一步，環(huán)保部門(mén)垂直管理改革大幕終于正式拉開(kāi)。昨日，記者從知情人士處拿到了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于《省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）全文，其中明確提出，試點(diǎn)地區(qū)將強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

對(duì)此，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使。業(yè)內(nèi)表示，今年7月，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組正式審議通過(guò)了《意見(jiàn)》，標(biāo)志著在我國(guó)傳言多年的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直改革工作真正將進(jìn)入具體的操作實(shí)施階段。

根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)改革地區(qū)將實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。而且，省份內(nèi)的市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制將進(jìn)行重大調(diào)整，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門(mén)。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免；市級(jí)環(huán)保局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。

值得注意的是，《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。試點(diǎn)省份力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，未納入試點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。

在華東等多地也有地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑稱，去掉監(jiān)測(cè)監(jiān)察，地方環(huán)保局“沒(méi)有了眼睛（監(jiān)測(cè)），又少了腿（監(jiān)察執(zhí)法），環(huán)保部門(mén)的力量將被進(jìn)一步攤薄”。貴州環(huán)保廳日前也發(fā)布文章稱，實(shí)施垂直管理后，可能導(dǎo)致相關(guān)工作在一定范圍內(nèi)難以開(kāi)展。大部分環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)部門(mén)還承擔(dān)應(yīng)急、信訪投訴受理、減排監(jiān)測(cè)體系等工作，如將這些職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)給環(huán)保行政部門(mén)，協(xié)調(diào)工作增大。垂直管理，會(huì)造成地方政府和相關(guān)職能部門(mén)弱化抓環(huán)保工作的力度。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部公共部門(mén)人力資源教研室主任宋世明解釋稱，對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施垂直管理不是由省級(jí)政府代替縣市政府履行環(huán)保責(zé)任，如果全面實(shí)行垂直管理，按照權(quán)責(zé)一致的法治原則，省以下地方政府就可以擺脫環(huán)保責(zé)任。