關(guān)于放開增量配電的6個核心問題

根據(jù)陽光時代律師事務(wù)所高級律師葛志堅演講整理

1.配電網(wǎng)投資主體的遴選機制問題。售電牌照是售電公司的基本準入方法，在配網(wǎng)投資主體的選擇上各地有自己的方法。如重慶市發(fā)改委在2015年1382號文件中明確，“在試點范圍內(nèi)，放開增量配網(wǎng)投資建設(shè)業(yè)務(wù)，按照符合規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)和質(zhì)優(yōu)價低等原則，由增量配網(wǎng)所在園區(qū)管理部門通過公開招投標或特許經(jīng)營等方式選擇建設(shè)主體。”重慶希望將配網(wǎng)投資主體遴選機制和PPP模式結(jié)合起來，這對于用戶和地方政府而言，配網(wǎng)建設(shè)有更多的空間，能夠減少對電網(wǎng)公司的依賴。

2.配網(wǎng)排他性許可實施問題。實際上是供電營業(yè)區(qū)如何調(diào)整的問題。按照《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》，供電營業(yè)區(qū)原則上以省、地(市)、縣行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素劃分確定。在一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)，只準設(shè)一個供電營業(yè)機構(gòu)。

本輪電改放開配售電市場，一個區(qū)域內(nèi)允許有多家售電公司，這就意味著原有的供電營業(yè)區(qū)需要重新調(diào)整。如，重慶指定部分園區(qū)作為售電公司的營業(yè)區(qū)，;廣東提出“因電力市場改革或歷史原因逐步形成的躉售、獨立電網(wǎng)區(qū)域，電網(wǎng)運營企業(yè)可以向省級部門申請設(shè)立獨立供電營業(yè)區(qū)，原以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)劃分的電網(wǎng)企業(yè)供電營業(yè)區(qū)對應(yīng)縮小。”

3.增量配電網(wǎng)界定問題。本次放開增量配電網(wǎng)并非放開存量配電網(wǎng)，9號文提出“向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)。”

增量配網(wǎng)的劃分有時間和產(chǎn)權(quán)兩個維度。從時間劃分上，《重慶市售電改革試點工作實施方案》直接規(guī)定“兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)”等范圍屬于增量配網(wǎng)。對于用戶范圍的確定，重慶方案提出：“自2015年11月28日起國家批準我市開展售電側(cè)改革試點之日起，在試點區(qū)域內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新增電力用戶，除實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)外，均可參與售電側(cè)改革試點。存量用戶及其同址擴容新增電量不納入此次試點。”

在產(chǎn)權(quán)角度上，山西規(guī)定“對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)”。 《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團售電側(cè)改革試點實施方案》也規(guī)定：“對于歷史形成的，國網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，均視同增量配電業(yè)務(wù)。

4.輸配環(huán)節(jié)界定問題。一是按照電壓等級區(qū)分輸配環(huán)節(jié)，220千伏(含)以上為輸電網(wǎng)，不屬于放開投資范圍。 二是按照在電網(wǎng)中功能，變電站是樞紐站還是終端站，如果屬220千伏的終端站，可以作為配網(wǎng)向社會開放投資。

5、發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用線的問題。我們認為發(fā)電企業(yè)建設(shè)線路的需求與現(xiàn)行政策有沖突。(1)投資配網(wǎng)需要行政許可，企業(yè)自行建設(shè)受到約束;(2)配電網(wǎng)絡(luò)依然具有一定的自然壟斷性，同一地區(qū)只允許一家擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司。(3)按照大用戶直購電要求，原電監(jiān)會規(guī)定交易必須通過公用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，不允許直接建設(shè)供電線路。

6、分布式能源售電問題。(1)分布式能源是天然的售電商。(2)分布式能源是優(yōu)良的售電商，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不足、偏遠地區(qū)有優(yōu)勢;(3)售電側(cè)改革為分布式能源提供了契機。

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近期，發(fā)改委、能源局正式批復(fù)北京、福建、甘肅、海南、黑龍江、河南、新疆維吾爾族自治區(qū)、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽13省市的電改方案。本批獲批試點除海南外均為國家電網(wǎng)區(qū)域,至此南網(wǎng)五省全部納入電改試點,國網(wǎng)也進入電改快速落地時期。

本次集中披露的電改方案中,工業(yè)園區(qū)成為地方政府推進售電側(cè)改革的工作重點。如重慶市售電側(cè)改革先期選擇了兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用區(qū)域等作為試點中的試點,此后擴大到市級及以上所有工業(yè)園區(qū);

福建省提出選擇條件比較成熟的園區(qū)或部分地區(qū)開展售電側(cè)改革試點;甘肅省以省發(fā)改委的名義報送電力體制改革試點方案,方案提出開展園區(qū)型為主的售電側(cè)試點工作。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口,安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個園區(qū)作為第一批售電側(cè)專項改革試點單位,有序推進全省售電側(cè)專項改革試點工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。