發(fā)改委：2017年四省試點(diǎn)用能權(quán)有償使用和交易

國(guó)家發(fā)展改革委21日公告稱，為落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于建立健全用能權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用，以較低成本實(shí)現(xiàn)“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)，擬在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。

用能權(quán)是指企業(yè)年度直接或間接使用各類能源（包括電力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然氣等能源）總量限額的權(quán)利。用能權(quán)有償使用，是指企業(yè)在能源消費(fèi)總量預(yù)算化管理的前提下，依法取得用能權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定一次性繳納用能權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)的行為。

用能權(quán)交易，是指在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對(duì)依法取得的用能總量指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

發(fā)改委稱，試點(diǎn)地區(qū)可以在本區(qū)域內(nèi)全面開展試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況先選擇若干地市開展試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。

方案提出，2016年做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作；2017年開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善實(shí)施方案；到2019年，試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度；2020年，開展試點(diǎn)效果評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，視情況逐步推廣。

用能權(quán)有償使用的主體為試點(diǎn)地區(qū)用能單位特別是重點(diǎn)用能單位。設(shè)計(jì)用能權(quán)有償使用制度應(yīng)兼顧公平和效益，平衡現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能的利益，既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源要素高效配置，又不大幅增加現(xiàn)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。用能權(quán)有償使用的收入應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于本地區(qū)節(jié)能減排的投入以及相關(guān)工作。

早在2015年9月下旬，中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》第42條中就曾提出：“推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理。”