火熱背后缺口難堵 單月光伏補(bǔ)貼投訴27起

2016年9月19日，一則來自華北能源監(jiān)管局的消息在各大行業(yè)網(wǎng)站“轉(zhuǎn)瘋”。消息稱，8月份，華北能源監(jiān)管局收到27件關(guān)于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)、補(bǔ)貼方面的問題反映，主要是群眾來電詢問政府光付補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間及個(gè)別群眾反映供電公司未及時(shí)辦理分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)及電費(fèi)結(jié)算的問題。

又是“補(bǔ)貼”這個(gè)久談難膩的問題!從前只有企業(yè)在為它日夜憂心，而今也惹得民眾焦慮。

補(bǔ)貼缺口越撕越大

自2009年國家首次公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以來，光伏行業(yè)經(jīng)過了近七年的發(fā)展，當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼”和“競爭機(jī)制電價(jià)補(bǔ)貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機(jī)制的條件逐漸成熟，市場競爭補(bǔ)貼機(jī)制必將是行業(yè)的主流方向。國家下發(fā)的1163號文件以及“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，都是對光伏競爭機(jī)制補(bǔ)貼的進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)和實(shí)踐，最終目的都是加速平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼的下降。

國家層面政策出臺的用意想必行業(yè)人士也都看得很清楚，光伏補(bǔ)貼逐步削減，最直接的影響就是項(xiàng)目投資收益，這就迫使項(xiàng)目開發(fā)商對項(xiàng)目質(zhì)量有更高的要求，意味著最具性價(jià)比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計(jì)。即便如此，想要給補(bǔ)貼頑疾擊一個(gè)口子出來的理想狀態(tài)尚難呈現(xiàn)。日前，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長支玉強(qiáng)介紹，當(dāng)前補(bǔ)貼資金的缺口越來越大，截止到2016上半年，整個(gè)補(bǔ)貼缺口達(dá)550億。盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快下發(fā)實(shí)施，可以一定程度上緩解壓力，但是隨著新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼到年底突破600億還是很有可能的。

“補(bǔ)貼依賴癥”有得治

一個(gè)不爭的事實(shí)，整個(gè)光伏行業(yè)都在積極響應(yīng)國家政策號召提倡平價(jià)上網(wǎng)，吶喊降低成本，但對于補(bǔ)貼逐漸下調(diào)及“難堵”的補(bǔ)貼缺口還是很揪心的。就有業(yè)內(nèi)人士直言，當(dāng)前光伏行業(yè)還不成熟，依賴補(bǔ)貼很正常。畢竟企業(yè)開展業(yè)務(wù)是沖著盈利出發(fā)的，如果最開始沒有補(bǔ)貼政策的下發(fā)，大批企業(yè)不一定會在光伏行業(yè)死拼。

至于稱企業(yè)患上了“補(bǔ)貼依賴癥”這個(gè)說法，筆者個(gè)人并不完全認(rèn)同，企業(yè)多因看上補(bǔ)貼而入光伏，要讓企業(yè)迅速獨(dú)立于補(bǔ)貼之外發(fā)展，企業(yè)是需要時(shí)間消化的，大部分企業(yè)已在積極探索創(chuàng)新發(fā)展的新路子，日前協(xié)鑫報(bào)出的0.61元/kwh的光伏電價(jià)就引起軒然大波，同時(shí)也讓整個(gè)行業(yè)看到了平價(jià)上網(wǎng)的曙光。民眾則不同，雖然也是因?yàn)檠a(bǔ)貼及電站收益興建小規(guī)模光伏項(xiàng)目，但作為初來者，對行業(yè)了解及“補(bǔ)貼認(rèn)識”淺之又淺，遲遲不下發(fā)之下，難免心生疑慮，故民眾投訴也在情理之中。

光伏補(bǔ)貼投訴案件居高正常，民眾投訴也正常，這是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)過渡階段。就整個(gè)行業(yè)來看，國家對新能源的補(bǔ)貼必然持續(xù)下降直至無補(bǔ)貼。任何行業(yè)都不可能長期依賴政府補(bǔ)貼生存，通過競爭和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，只是就目前而言電價(jià)下調(diào)是倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新而已，有實(shí)力的企業(yè)早已開始謀篇布局、自求多福?？v然補(bǔ)貼金遇“難產(chǎn)”，筆者相信，既有補(bǔ)貼政策的出臺，補(bǔ)貼金定然會下發(fā)，只是遲早的問題，諸位耐心等待。