我國海綿城市單體項(xiàng)目BOT模式占比達(dá)59%

　　 從2012年首次提出海綿城市的概念，到2016年第二批試點(diǎn)城市公布，海綿城市在“十二五”期間備受市場(chǎng)關(guān)注。但據(jù)觀察，目前海綿城市的項(xiàng)目在具體執(zhí)行過程中仍存在項(xiàng)目邊界不清，交易機(jī)制不明確等問題，從而制約了行業(yè)需求的快速釋放。

　　框定海綿城市市場(chǎng)化項(xiàng)目范圍，明晰項(xiàng)目邊界

　　2014住建部年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南--低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》指出，海綿城市項(xiàng)目建設(shè)主體包括：城市水系、城市綠地與廣場(chǎng)、建筑與小區(qū)、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　考慮到項(xiàng)目的市場(chǎng)化及可操作性，將海綿城市項(xiàng)目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容梳理為：生態(tài)治理、水環(huán)境治理（包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集、管網(wǎng)、水處理等）、信息化管控平臺(tái)、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造五大部分。此外，E20研究院認(rèn)為，海綿城市的項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)整體性的工程，其核心的建設(shè)內(nèi)容包含生態(tài)治理和水環(huán)境治理，在此基礎(chǔ)上，部分海綿城市項(xiàng)目還會(huì)將信息化管控平臺(tái)、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造等打包進(jìn)入項(xiàng)目中，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)性的海綿城市項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)來源：E20研究院數(shù)據(jù)庫

　　圖1 海綿城市項(xiàng)目類型

　　據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在上述海綿城市項(xiàng)目中，以單純水環(huán)境治理居多，占比達(dá)47.2%；其次，是包含生態(tài)治理、水環(huán)境治理、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造的綜合性海綿城市項(xiàng)目位居第二，占比接近14%。

　　PPP為其主要商業(yè)模式，單體項(xiàng)目仍以BOT為主

　　在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，項(xiàng)目的運(yùn)作模式可分為政府采購工程和政府采購服務(wù)兩種，海綿城市的項(xiàng)目在實(shí)際操作中，以政府采購服務(wù)的運(yùn)作模式為主，商業(yè)模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項(xiàng)目在運(yùn)作時(shí)常被拆分為多個(gè)不同模式下的單體項(xiàng)目。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在單體項(xiàng)目運(yùn)作中，仍以BOT為主，占比達(dá)到59%。具體而言，從目前海綿城市項(xiàng)目類型來看，水環(huán)境治理包括黑臭水體，雨水收集和污水廠處理等，其單體項(xiàng)目仍采用BOT模式；生態(tài)治理多采用的運(yùn)作模式為BOT模式或TOT模式；城市道路與管網(wǎng)，以及棚戶區(qū)及新舊小區(qū)建設(shè)與改造多采用的模式為EPC或EPC+O模式；信息化管控平臺(tái)多采用的模式為TOT模式。