部分新能源車(chē)企申訴補(bǔ)貼邊界

　　導(dǎo)讀

　　補(bǔ)貼發(fā)放的目的是支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，所以，除了根據(jù)續(xù)航里程來(lái)補(bǔ)貼，還要對(duì)新能源汽車(chē)的品質(zhì)有所限定，比如對(duì)車(chē)輛安全性、可靠性等，都要有所要求，從而使沒(méi)有能力造車(chē)而打著新能源幌子騙補(bǔ)的企業(yè)，主動(dòng)淘汰。

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的騙補(bǔ)風(fēng)波之后，帶來(lái)的是新能源汽車(chē)市場(chǎng)的重新整頓。“今年新能源補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程發(fā)生了根本性變化。”日前，某客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露。

　　而與政策調(diào)整同時(shí)進(jìn)行的是一些企業(yè)進(jìn)入“申訴期”。記者從企業(yè)了解到，72家“騙補(bǔ)”企業(yè)名單中，認(rèn)為自己被“冤枉”的幾家企業(yè)，正在積極與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通中。

　　國(guó)家在補(bǔ)貼流程上進(jìn)行了調(diào)整，而根本目的是要防止企業(yè)“作弊”。與去年先申報(bào)拿補(bǔ)貼，年底再根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)量多退少補(bǔ)不同，今年開(kāi)始，企業(yè)先賣(mài)車(chē)，車(chē)上牌后，還要將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào)，然后再根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)核對(duì)，核對(duì)好以后再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　“流程改變后，‘騙補(bǔ)’肯定會(huì)好很多；同時(shí)也可以規(guī)避‘騙補(bǔ)’五大類(lèi)別‘一刀切’，對(duì)處于騙補(bǔ)邊界地帶的認(rèn)定更準(zhǔn)確。”該知情人士認(rèn)為。

　　但流程的改變，并不可能做到完全沒(méi)有空間，而從根本上治理騙補(bǔ)，是個(gè)系統(tǒng)工程。

　　“補(bǔ)貼預(yù)支”叫停

　　“去年只要企業(yè)預(yù)先上報(bào)新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃，就能先得到70%補(bǔ)貼，年底再根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)量多退少補(bǔ)。”知情人士透露，去年的補(bǔ)貼政策還是比較寬松的，如年初上報(bào)預(yù)計(jì)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)一萬(wàn)輛，企業(yè)就能先行獲得7000輛車(chē)的補(bǔ)貼，而僅客車(chē)領(lǐng)域，國(guó)家就拿出60億補(bǔ)貼。

　　該人士認(rèn)為，也正是因?yàn)檠a(bǔ)貼流程的相對(duì)寬松，給了很多不守規(guī)矩的企業(yè)可乘之機(jī)，甚至還有些企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼而“起死回生”。

　　不過(guò)，去年政策雖然寬松，但一些企業(yè)去年年初計(jì)劃上報(bào)的并不多，大多數(shù)都是先賣(mài)再報(bào)，而國(guó)家調(diào)查發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為后，不僅暫時(shí)停止了新能源補(bǔ)貼的發(fā)放，一些企業(yè)因?yàn)榘ㄓ信茻o(wú)車(chē)、有車(chē)缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置四種騙補(bǔ)行為不僅拿不到補(bǔ)貼，且面臨巨額罰款。

　　而在《國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》中，涉及到以上四種騙補(bǔ)行為及終端用戶(hù)閑置謀補(bǔ)行為的車(chē)企，一共72家，且其中不乏上汽、一汽、東風(fēng)、奇瑞、吉利、比亞迪等國(guó)內(nèi)主流車(chē)企。72家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金92.7億元。

　　企業(yè)集體“作弊”后，新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)程序立即嚴(yán)格。“今年開(kāi)始，補(bǔ)貼除了車(chē)輛是否實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，是否上牌，還要根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況給予補(bǔ)貼。”上述知情人士透露。

　　騙補(bǔ)邊界地帶如何認(rèn)定？

　　知情人士透露，《國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》是由工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等四部委，經(jīng)過(guò)近8個(gè)月的聯(lián)合調(diào)查后的第一份匯總名單，而在這份名單被公開(kāi)以后，一些企業(yè)紛紛去北京找有關(guān)部門(mén)申訴。

　　江淮汽車(chē)的相關(guān)人員透露，江淮汽車(chē)233輛標(biāo)識(shí)不符的新能源汽車(chē)，是2014年上報(bào)的，原定于2015年拿補(bǔ)貼，由于產(chǎn)品升級(jí)，當(dāng)初江淮iev4升級(jí)成iev5，時(shí)間差導(dǎo)致了標(biāo)示不符，并不存在惡意騙補(bǔ)，此事已經(jīng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)說(shuō)明。

　　《匯總表》中上汽申沃632輛車(chē)屬于“有車(chē)無(wú)電”的騙補(bǔ)行為，涉及金額31600萬(wàn)元，而記者了解到，上汽也已經(jīng)就此事向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申訴。

　　“上汽是被冤枉的。”上汽知情人士透露，上汽申沃之所以會(huì)出現(xiàn)“有車(chē)無(wú)電”是因?yàn)樯掀晡值漠a(chǎn)品主要銷(xiāo)售給公交公司，而車(chē)輛由申沃提供，電池由公交公司自行采購(gòu)，補(bǔ)貼也是給公交公司，所以并不存在騙補(bǔ)問(wèn)題。

　　而遭遇類(lèi)似問(wèn)題的還有吉利汽車(chē)。吉利豪情涉及有車(chē)缺電220輛車(chē)，涉及金額770萬(wàn)元；吉利旗下上海華普涉及有車(chē)缺電8128輛，涉及金額39308萬(wàn)元；關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置780輛，涉及3892萬(wàn)元；浙江吉利公司涉及有車(chē)缺電6225輛，涉及金額29569萬(wàn)元；關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置15560輛，涉及金額70020萬(wàn)元。

　　而吉利的“騙補(bǔ)”數(shù)據(jù)，主要由康迪涉及。記者了解到，康迪科技集團(tuán)董事局主席、康迪電動(dòng)汽車(chē)集團(tuán)總裁胡曉明目前正在與相關(guān)部門(mén)溝通此事。

　　“康迪14353輛有車(chē)缺電的情況，實(shí)際上是由其運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定的。”吉利汽車(chē)相關(guān)人士告訴記者，因?yàn)榭档喜捎玫氖请姵刈赓U模式，一輛車(chē)要配備雙份電池，所以在向國(guó)家申報(bào)時(shí)申報(bào)的是雙份電池的容量，但實(shí)際使用中，只需要一份，而另一份則主要放置在充/放電站及租賃場(chǎng)站等。

　　目前，財(cái)政部駐寧波專(zhuān)員已經(jīng)向財(cái)政部遞交了《關(guān)于對(duì)浙江吉利汽車(chē)有限公司14353輛電動(dòng)汽車(chē)“有車(chē)缺電”情況的說(shuō)明》（下稱(chēng)《說(shuō)明》）?！墩f(shuō)明》中明確寫(xiě)道：專(zhuān)家組對(duì)吉利公司2013年和2014年投入市場(chǎng)的三款純電動(dòng)車(chē)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛實(shí)際使用電池為兩箱（容量10.56KWH），與公告的四箱（21.12KWH）要求不一致。大量未安裝電池分別放置在充/放電站及租賃場(chǎng)站等。而吉利已經(jīng)于今年2月份完成了整改。

　　騙補(bǔ)考驗(yàn)電動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)模式

　　如此大規(guī)模的騙補(bǔ)，大部分有據(jù)可查，但也不排除有些確實(shí)是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)方式的問(wèn)題導(dǎo)致雖然存在上述四種騙補(bǔ)行為，但并沒(méi)有主動(dòng)騙補(bǔ)的初衷。

　　除了上述的幾個(gè)例子，還有關(guān)聯(lián)交易閑置問(wèn)題。在采訪(fǎng)中，有企業(yè)相關(guān)人員向記者表示：“一些企業(yè)關(guān)聯(lián)交易是迫不得已的行為，為了推動(dòng)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式探究，不得不成立關(guān)聯(lián)公司去推廣運(yùn)營(yíng)。”如吉利旗下就有“曹操專(zhuān)車(chē)”，而上汽集團(tuán)旗下有evcard和e享天開(kāi)，都是分時(shí)租賃公司，之前，奇瑞也與易道合作，成立子公司進(jìn)行分時(shí)租賃模式的探索，而廣汽、北汽等，也在醞釀分時(shí)租賃。

　　“新能源車(chē)起步階段確實(shí)面臨推廣難，而企業(yè)不得不想方設(shè)法自己去創(chuàng)新，去運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)建立起配套設(shè)施等，不過(guò)，在此過(guò)程中，考慮到新能源補(bǔ)貼政策的退坡，為了可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，確實(shí)會(huì)多購(gòu)買(mǎi)一些備著，但這更多是出于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，并不是為了騙補(bǔ)。”某企業(yè)高管認(rèn)為。

　　而也有企業(yè)認(rèn)為，“有車(chē)無(wú)電”要區(qū)別對(duì)待，確實(shí)也有企業(yè)打著電池租賃的名義，車(chē)廠只提供沒(méi)有電池的車(chē)，而電池由公交公司采購(gòu)，但期間的分寸很難把握。也不排除公交公司，拿到補(bǔ)貼，不買(mǎi)電池，而是直接租電池，補(bǔ)貼則作為購(gòu)車(chē)款甚至補(bǔ)貼比購(gòu)車(chē)款更高，不花錢(qián)買(mǎi)車(chē)甚至買(mǎi)車(chē)還賺錢(qián)。

　　對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)完全可以避免“有車(chē)無(wú)電”的情況出現(xiàn)，即便電池由公交公司采購(gòu)，但企業(yè)可以要求等電池到位以后，裝上車(chē)，新能源客車(chē)才出廠，這樣也不至于被拖累。

　　至于關(guān)聯(lián)交易閑置問(wèn)題，認(rèn)定也不難，關(guān)鍵看企業(yè)在新能源領(lǐng)域的投入。“如果投入大大超過(guò)補(bǔ)貼，并且成本也高于補(bǔ)貼，企業(yè)不可能去騙補(bǔ)。”某車(chē)企高管也認(rèn)為。

　　不過(guò)，要從源頭上解決騙補(bǔ)問(wèn)題，新能源專(zhuān)家則認(rèn)為，除了要嚴(yán)查嚴(yán)罰做假的企業(yè)，還要堵住可能導(dǎo)致騙補(bǔ)的各個(gè)環(huán)節(jié)漏洞。比如有牌無(wú)車(chē)，如果地方車(chē)管所加強(qiáng)管理，企業(yè)根本不可能有機(jī)可乘。

　　而在補(bǔ)貼政策上，也有車(chē)企高管認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放的目的是支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，所以，除了根據(jù)續(xù)航里程來(lái)補(bǔ)貼，還要對(duì)新能源汽車(chē)的品質(zhì)有所限定，比如對(duì)車(chē)輛安全性、可靠性等，都要有所要求，從而使沒(méi)有能力造車(chē)而打著新能源幌子騙補(bǔ)的企業(yè)，主動(dòng)淘汰。（記者 俞凌琳）