地方政府電改割肉從哪里來

導(dǎo)讀：肉是割了，但肉或者改革紅利還是落在一個(gè)鍋里，就是國有資產(chǎn)從一個(gè)鍋轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)鍋里，從中央企業(yè)轉(zhuǎn)移到地方。

廣東的售電側(cè)改革繼續(xù)領(lǐng)先后來者，第四批37家售電公司公示，加上之前三批，售電公司將達(dá)到151家。

之前廣東已經(jīng)有三批售電公司經(jīng)公示進(jìn)入售電公司目錄。廣東經(jīng)信委9月12日公布的第三批售電公司名單中，公示企業(yè)50家中3家未通過。

這意味著第四批售電公司公示之后，將有151家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)交易，未來的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。與此同時(shí)，廣東的交易規(guī)則也在醞釀?wù){(diào)整，售電公司面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也要面臨更為復(fù)雜的交易環(huán)境。

廣東之外，各地電改試點(diǎn)密集獲批后，都在籌劃執(zhí)行方案。重慶電力交易中心地方獲得股權(quán)后，山西交易中心也掛牌，后續(xù)以電網(wǎng)公司相對(duì)控股形式落地的估計(jì)還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。另外，電改的后續(xù)配套文件，包括中長(zhǎng)期交易規(guī)則、有序放開發(fā)用電計(jì)劃等觸及電力體制核心的規(guī)則將進(jìn)入實(shí)踐。

之前一篇地方政府利用電改割肉電網(wǎng)公司的文章，激起眾多討論。最近，河北自己推冀北直接交易，被外界解讀為央地之間，央企和地方政府之間在紅利分享上的微妙關(guān)系。

地方政府推動(dòng)電改的積極性被充分激發(fā)出來了，粗看好像電改后，紅利的肉落入了外人的鍋里，其實(shí)不然。

肉是割了，但肉或者改革紅利還是落在一個(gè)鍋里，就是國有資產(chǎn)從一個(gè)鍋轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)鍋里，從中央企業(yè)轉(zhuǎn)移到地方。

地方政府電改割肉從哪里來

電改從來不是非此即彼。對(duì)于地方政府而言，中央級(jí)企業(yè)電網(wǎng)公司的利益得來也就得來，都是割肉，如果順便還能滋養(yǎng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，何樂而不為。這也是地方政府成為此輪電改主要推動(dòng)力的原因之一。

地方政府和中央雖然都是政府體系，但終歸有微妙的利益平衡。遑論電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)都是央企，跟地方的關(guān)系更是微妙。

央企由國資委管理，通過人事、財(cái)務(wù)考核設(shè)定等級(jí)，其中包含是否涉及國有資產(chǎn)流失、國資保值增值等任務(wù)。目前炒得火熱的廣東電力集中競(jìng)價(jià)交易，供需雙方是針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、目錄電價(jià)報(bào)價(jià)，沒有觸及輸配電價(jià)。

當(dāng)然，深圳之前輸配電價(jià)已經(jīng)壓了一部分。廣東的競(jìng)價(jià)交易更多是不動(dòng)電網(wǎng)蛋糕的前提下，發(fā)電企業(yè)直接讓利用戶，中間加進(jìn)了售電公司。所以有售電公司暴利一說。

不過從廣東前兩批售電企業(yè)而言，還是考慮到國有企業(yè)的特點(diǎn)，避免發(fā)生發(fā)電企業(yè)降價(jià)造成國資流失的情況，售電公司大多是國企組建的，民企數(shù)量少，用電規(guī)模也不大，這樣即使降價(jià)，利益也是從發(fā)電企業(yè)到了售電公司，肉還是爛在一個(gè)鍋里！

不過肉是從發(fā)電企業(yè)來的，可能爛在集團(tuán)旗下售電公司的鍋里，也可能落入地方國資的鍋里。廣東、重慶、貴州、云南，甚至先期沒有納入試點(diǎn)的其它省份紛紛行動(dòng)，利用各種直購電、協(xié)商交易的試點(diǎn)，割的都是發(fā)電的肉。

可是，電網(wǎng)企業(yè)呢？最初針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)核定是個(gè)大招，也取得了模模糊糊的成就。

2014年底，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首先在深圳市啟動(dòng)。

2015年，內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了先行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

2016年3月，新增輸配電價(jià)試點(diǎn)區(qū)域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。

2016年8月31日，國家發(fā)改委表示，輸配電價(jià)試點(diǎn)全國覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)，到年底前除西藏外各地都將納入輸配電價(jià)核定范圍。輸配電價(jià)核定將成為各省的標(biāo)準(zhǔn)。

2014年，深圳起步到2015年蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍的試點(diǎn)，共降低了輸配電費(fèi)用80億。

但請(qǐng)注意，降低的輸配電費(fèi)幅度不等，也沒有直接惠及終端用戶。當(dāng)然，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本而言，長(zhǎng)遠(yuǎn)是個(gè)緊箍咒。

電老虎的肉一般企業(yè)惦記不著

不過，這是未來的理想狀態(tài)，據(jù)說監(jiān)審結(jié)果出來后，有一些跟常識(shí)相悖的結(jié)論，簡(jiǎn)單說就是對(duì)于輸配成本還是一團(tuán)亂麻。

輸配電價(jià)成本監(jiān)審是交叉進(jìn)行的，為了避免地方電力公司的影響，采取省際交叉方式進(jìn)行監(jiān)審。但是，別忘了，最了解情況甚至貓膩的還是當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，外地的和尚不了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)啊！

按理說，成本監(jiān)審減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，全部用于降低終端的銷售電價(jià)。但是銷售電價(jià)調(diào)整不靈活，過往的經(jīng)驗(yàn)也不支持銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)輸配電價(jià)的調(diào)整。但是地方根據(jù)輸配電價(jià)確定銷售電價(jià)后，這部分才算電網(wǎng)讓利。

去年通過對(duì)五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用大約有164億，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個(gè)試點(diǎn)省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。但并不清楚164億是否都順到銷售電價(jià)中去了。

所以，現(xiàn)在看到的通過交易降低電價(jià)，屬于發(fā)電企業(yè)讓利給用戶，電網(wǎng)企業(yè)讓利頗少。

電網(wǎng)的肉很多，包括輸配電價(jià)、交易中心、調(diào)度、結(jié)算，對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的主干輸電網(wǎng)的掌控，以及對(duì)既有輸配電網(wǎng)的幾乎掌控與模糊的關(guān)系，還有地方政府看重的強(qiáng)有力的投資能力。

但是這些蛋糕，就算動(dòng)也沒有普通企業(yè)的事情。即便是地方爭(zhēng)取，電網(wǎng)公司相對(duì)控股的交易中心，加入的也是大發(fā)電集團(tuán)、地方能源投資企業(yè)，民營企業(yè)現(xiàn)在而言還為之過早。售電分羹，也要有眼光早進(jìn)入、有手段占先機(jī)，否則后續(xù)將逐步被擠出市場(chǎng)。

發(fā)電企業(yè)、地方國企都是國資，相當(dāng)于央企之間、央企向地方政府的利益轉(zhuǎn)移，就是說，電改的紅利還是在國資這個(gè)大鍋里，用戶得到低電價(jià)算是受惠，受惠最多的還是政府和國資。這樣，誰也沒有流失什么。

當(dāng)然，電老虎會(huì)心有不甘，通過下屬機(jī)構(gòu)以新投資拉攏地方政府。但現(xiàn)在已經(jīng)不是拉攏的最好時(shí)機(jī)，地方的電網(wǎng)投資多已完善，過往電網(wǎng)企業(yè)對(duì)專線、自備等多是強(qiáng)力政策，現(xiàn)在有口子，這些資產(chǎn)又多屬企業(yè)自己，會(huì)趁機(jī)挖墻角自己干，成為改革的動(dòng)力，也成為推動(dòng)投資支持經(jīng)濟(jì)的突破口，電網(wǎng)企業(yè)說也沒用。

總而言之，多從增量動(dòng)腦筋吧，存量的紅利還是在國資的鍋里轉(zhuǎn)。