貴州電力交易中心調(diào)查：尷尬的自由戀愛

小編說：

9月8日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于貴州省上半年經(jīng)濟(jì)形勢的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告稱在調(diào)研中，貴州省存在特有的問題，如電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干預(yù)。

據(jù)悉，目前貴州2016年省內(nèi)交易簽約電量417億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)售電大工業(yè)用電量的80%左右，約占全社會(huì)用電量的35.5%、發(fā)電量的21.5%;周邊地區(qū)跨省交易簽約電量50億千瓦時(shí)。

在今年1—5月，實(shí)際完成交易量117億千瓦時(shí)，合同兌現(xiàn)率為83%。

但是，這樣的規(guī)模和價(jià)格，在一定程度上卻是政府要求電力企業(yè)讓利的結(jié)果。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?

記者曾在2016年8月派出團(tuán)隊(duì)赴貴州采訪，下面這篇《尷尬的自由戀愛》，是對(duì)于電力交易中心、發(fā)電商等參與各方觀點(diǎn)的真實(shí)記錄，很好地折射了發(fā)改委提及的“政府要求電力企業(yè)讓利”的現(xiàn)狀。

貴州電力交易中心成立較早，在電改9號(hào)文出臺(tái)之前就于2015年2月開始試運(yùn)行，并在今年4月份成立貴州電力交易中心有限責(zé)任公司，貴州電網(wǎng)公司占股80%，貴州能源產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)占股20%。此外，電力交易系統(tǒng)已投入運(yùn)營，并全國首創(chuàng)電力交易指數(shù)。

交易模式怎么樣?

貴州電力交易中心定位非盈利，未來會(huì)收取相應(yīng)的注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用以維持中心運(yùn)轉(zhuǎn)。我們從省經(jīng)信委了解到，目前中心費(fèi)用為貴州電網(wǎng)公司墊資。

12家電網(wǎng)企業(yè)、10家發(fā)電企業(yè)、14家電力用戶組成的貴州電力市場管理委員會(huì)也已到位，其中貴州電網(wǎng)公司為主任單位，國電投金元集團(tuán)、中國華電貴州公司和貴州開磷(控股)集團(tuán)為副主任單位，貴州電力交易中心負(fù)責(zé)人任秘書長。

在彼此的職能定位上，貴州電力交易中心是執(zhí)行部門，電力市場管理委員會(huì)決定電力交易的規(guī)模、價(jià)格，政府則對(duì)相關(guān)政策有否決權(quán)。

在交易模式上，貴州電力交易中心電力交易以雙邊協(xié)商為主、季度競價(jià)交易為輔，也嘗試過掛牌交易。

在合同管理及履約方面，貴州電力交易中心電力簽約合同都是長期協(xié)議，按年簽約、月度計(jì)劃，并實(shí)行按月考核。

“因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)估會(huì)有偏差，這就直接影響到用電量，所以一年會(huì)有幾次合同調(diào)整機(jī)會(huì)。為了減少偏差，我們建立了退出機(jī)制，如果簽約電量與執(zhí)行電量低于一定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有相應(yīng)的懲罰、警告和退出約束。今年1~7月份合同履約率基本都在80%以上”,貴州省經(jīng)信委電力協(xié)調(diào)處龍鑫對(duì)《能源評(píng)論》說。

貴州開磷(控股)集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部長陳健告訴我們：“企業(yè)連續(xù)兩個(gè)月合同履約率達(dá)不到50%，就會(huì)被取消電力交易中心主體參與資格;在某個(gè)月履約率未達(dá)80%，則該月用電量全部執(zhí)行大工業(yè)價(jià)格，這是為了保證各參與主體都有契約精神，合理估計(jì)自身用電計(jì)劃”。

改革紅利得釋放

貴州省礦產(chǎn)資源豐富，依托礦產(chǎn)資源形成的化工、有色、冶金等各類大、中、小型工業(yè)企業(yè)在貴州省第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。而這些企業(yè)絕大部分都屬于能耗大戶，電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本的比例很高，一些產(chǎn)業(yè)如黃磷、電解鋁等甚至占到了4成、5成以上，對(duì)電價(jià)的敏感度非常高。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貴州省在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)造成工業(yè)用電量下滑。省內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，市場供大于求，消費(fèi)疲軟，煤炭企業(yè)迫切希望通過電力市場改革尋找出路。化工、有色、冶金、磨料等行業(yè)用電成本偏高，降電價(jià)的訴求強(qiáng)烈，希望通過降低用電成本，來穩(wěn)住企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

貴州省2015年發(fā)電總裝機(jī)容量超過5000萬千瓦，發(fā)電1930億千瓦時(shí)。以“西電東送”為主的跨省電力交易為750億千瓦時(shí)，占到總發(fā)電量的將近40%，而且價(jià)格與省內(nèi)工商業(yè)用電價(jià)格倒掛。

在工商業(yè)不景氣的背景下，在水電和新能源發(fā)電全額消納的前提下，火電過剩已經(jīng)越來越明顯，如何穩(wěn)住、提高發(fā)電小時(shí)數(shù)，哪怕是降低上網(wǎng)電價(jià)，來換取市場，已經(jīng)成為火電企業(yè)面臨的生死攸關(guān)的重大課題。

2015年，498家電力用戶和16家發(fā)電企業(yè)在貴州電力交易中心開展電力直接交易，全年交易電量172.42億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的20.4%。

2016年，電力市場化交易更是呈火爆態(tài)勢。

貴州省能源局發(fā)布的《貴州電力體制改革綜合試點(diǎn)情況》數(shù)據(jù)顯示：上半年，全省累計(jì)完成交易電量157.8億千瓦時(shí)，減少企業(yè)電費(fèi)支出20.3億元。

用電企業(yè)參與電力市場化建設(shè)的積極性非常高。“在盈虧平衡點(diǎn)上，每度電漲1-2分錢，企業(yè)就要大幅虧損，每度電降1-2分錢，企業(yè)就能明顯盈利。電價(jià)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營影響實(shí)在是太大了。”貴州磨料協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

以受益最大的電解鋁產(chǎn)業(yè)為例，中鋁貴州分公司年用電量在70億千瓦時(shí)左右，在2016年3月實(shí)行直購電后，扭轉(zhuǎn)八年來的虧損局面，4月份就實(shí)現(xiàn)盈利500萬元，并且5、6月份的利潤呈現(xiàn)翻倍增長。

然而，貴州省獨(dú)特的資源稟賦和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——礦產(chǎn)資源豐富、依托礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的工業(yè)對(duì)電價(jià)高度敏感且占據(jù)省內(nèi)工業(yè)的重要地位、工商業(yè)用電相對(duì)豐富的電力資源價(jià)格偏高、火電過剩且呈加劇趨勢、電網(wǎng)企業(yè)虧損等，決定了貴州電力市場化改革的動(dòng)力和成效。因地制宜的、甚至可以說是倒逼的貴州電改樣本，或許難有復(fù)制、推廣的空間。

價(jià)格機(jī)制待完善

一位親歷電力市場化改革的人士這樣描摹貴州近兩年的電改：“2015年，直供電交易還是由省經(jīng)信委指導(dǎo)，準(zhǔn)確的說是計(jì)劃定向，政府分配用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)，帶點(diǎn)平均主義色彩，有點(diǎn)拉郎配的意思。2016年，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)可以自由戀愛了”。

盡管從“拉郎配”到“自由戀愛”，但距離“皆大歡喜”尚遠(yuǎn)，一些突出問題還明顯存在。

作為“工業(yè)牙齒”，磨料也是用電量較多的行業(yè)，用電成本占生產(chǎn)成本的40%左右，貴州磨料行業(yè)全國排名第二，多為民營企業(yè)構(gòu)成。

貴州磨料協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這場改革的感觸是，盡管貴州的水電和火電資源都很豐富，但是與磨料行業(yè)老大的河南省和老三山西省相比，貴州的工業(yè)電價(jià)偏高，即便通過電力市場交易降電價(jià)之后，每度電還是要高6-7分錢。

也有多個(gè)內(nèi)部人士透露，雖然發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以直接交易，但在價(jià)格上，貴州目前還是實(shí)行分類指導(dǎo)，限定火電廠最大降價(jià)幅度。

第一類是電解鋁、大數(shù)據(jù)，發(fā)電企業(yè)與電力用戶自主協(xié)商確定價(jià)格，不受限制;

第二類是磨料、鋼鐵、電解錳、黃磷等九個(gè)行業(yè)，在國家發(fā)改委核定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)最多降價(jià)7分錢;

第三類是其他行業(yè)，發(fā)電企業(yè)在核定的上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，最多降價(jià)1分錢。

在電力過剩的當(dāng)下，發(fā)電企業(yè)為爭奪用戶，與第二和第三類企業(yè)簽訂的交易價(jià)格都是政府指導(dǎo)的最大降幅，失去了市場競爭的意義。

不少用電企業(yè)對(duì)此規(guī)定表達(dá)了相似的意見，電價(jià)不應(yīng)該對(duì)用戶有所歧視，提議取消分類指導(dǎo)，擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)在核定上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上的降幅區(qū)間，用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)供求關(guān)系，在降幅區(qū)間內(nèi)自由協(xié)商，更好地發(fā)揮市場在電價(jià)形成機(jī)制中的作用。

一方面實(shí)行市場化雙邊協(xié)商交易，一方面限定發(fā)電企業(yè)降價(jià)幅度，我們理解這是貴州省根據(jù)發(fā)展實(shí)際和平衡各方利益而推出的電力市場化改革的階段性措施。

但是，這種由政府主導(dǎo)的、有著濃厚的半計(jì)劃半市場色彩的模式，離發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓電力回歸商品屬性的要求的距離還很遠(yuǎn)。