北極：油氣很豐富 “踏”入須審慎

隨著北極油氣資源在全球能源格局中的戰(zhàn)略地位凸顯，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加大關(guān)注力度。最好的方式是與國(guó)際石油公司組成聯(lián)合體，合作開(kāi)發(fā)。

9月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，再次討論俄屬北極地區(qū)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。在北極開(kāi)發(fā)問(wèn)題中，油氣資源開(kāi)發(fā)是俄羅斯關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

油氣工業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重要支柱，占政府財(cái)政收入近50%。但由于傳統(tǒng)的西西伯利亞油氣區(qū)儲(chǔ)量下降，俄羅斯期望通過(guò)對(duì)北方和北極海域大陸架的油氣資源開(kāi)發(fā)找到儲(chǔ)量接替區(qū)域。

俄屬北極油氣資源豐富

進(jìn)入21世紀(jì)，北極地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)日益升溫，環(huán)北極各國(guó)均制定了各自的油氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，?？松梨?、殼牌、BP等國(guó)際石油巨頭也將北極油氣資源開(kāi)發(fā)列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2008年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局評(píng)價(jià)顯示，北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量為4120億桶油氣當(dāng)量，占全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量的22％，其中，俄羅斯境內(nèi)資源約占六成。據(jù)俄能源部評(píng)估，俄屬北極地區(qū)可開(kāi)采油氣總量預(yù)計(jì)為1000億噸油氣當(dāng)量，包括130億噸石油和87萬(wàn)億立方米天然氣。

北極豐富的油氣資源結(jié)合北極航道，將大大改變世界油氣資源戰(zhàn)略格局。因此，俄將北極列入其21世紀(jì)油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域，先后制定了一系列規(guī)劃指導(dǎo)北極油氣開(kāi)發(fā)。《俄聯(lián)邦2020年前北極政策及遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確界定了俄羅斯在北極的各種利益，是指導(dǎo)俄羅斯在北極行動(dòng)的指南；《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》確定了未來(lái)北極油氣開(kāi)發(fā)的目標(biāo)；《俄羅斯北極大陸架油氣勘探開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃在2035年前將北極大陸架在俄石油開(kāi)采總量中的比例提高至5%，天然氣的比例提高至10%。在這些遠(yuǎn)景規(guī)劃指導(dǎo)下，俄羅斯的北極油氣開(kāi)發(fā)不斷提速。

世界石油理事會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年俄羅斯在北極大陸架的石油開(kāi)采量將增長(zhǎng)2.6倍，從目前的每天60萬(wàn)桶油氣當(dāng)量增至220萬(wàn)桶油氣當(dāng)量。

為開(kāi)發(fā)出臺(tái)優(yōu)惠政策

蘇聯(lián)時(shí)代為俄羅斯遺留下了龐大的能源工業(yè)體系。近年來(lái)，俄通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和行政手段，確保政府對(duì)能源資源的控制。雖然油氣業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，但外商投資很少能占控股地位。在油價(jià)高企、資源主導(dǎo)時(shí)期，外國(guó)石油公司在俄投資回報(bào)率僅為4%，俄油氣政策被稱為是全球最苛刻的財(cái)稅條款。

2000年以來(lái)，俄羅斯不斷修訂和完善法律法規(guī)，先后出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法》《天然氣出口法》和《液化氣出口》規(guī)則等法律條款，加強(qiáng)對(duì)能源和資源產(chǎn)業(yè)的垂直控制，嚴(yán)格控制沿海大陸架油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。

俄政府還通過(guò)行政手段，直接管理北極地區(qū)油氣資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，大力推行集約化和國(guó)有化，造就了俄羅斯石油公司（俄油）和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）兩家國(guó)家控股的大型石油集團(tuán)。截至2014年年底，兩家公司共擁有北極地區(qū)113個(gè)油氣開(kāi)發(fā)許可區(qū)塊中75.4%的地塊，總面積相當(dāng)于175萬(wàn)平方公里。其他只有諾瓦泰克和魯克石油公司等少數(shù)私營(yíng)油氣公司參與。

財(cái)稅政策方面，2012年和2014年，俄羅斯兩次修改稅法，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅稅率，降低關(guān)稅。由于油價(jià)下跌，油氣收入占俄財(cái)政收入的比例從2014年的53%下降至2015年的43%。2015年11月，俄再次調(diào)整出口關(guān)稅，政府財(cái)政收入得到提高。

但是，北極地區(qū)氣候和地質(zhì)條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，油氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)極大，技術(shù)和成本要求苛刻，而俄國(guó)相關(guān)技術(shù)和資金積累薄弱。因此，俄政府為推進(jìn)北極油氣資源開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了一些鼓勵(lì)性政策和特殊稅制優(yōu)惠，以吸引具有強(qiáng)大資金和技術(shù)儲(chǔ)備的國(guó)際合作商。2013年10月，俄對(duì)出口關(guān)稅做了修改，符合條件的油氣產(chǎn)品可免交出口關(guān)稅，其中就包括北極地區(qū)。

在優(yōu)惠政策激勵(lì)下，2007年以來(lái)，道達(dá)爾、挪威國(guó)油、BP、埃克森美孚、埃尼等國(guó)際石油巨頭，紛紛攜帶技術(shù)和資金加入北極油氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，什托克曼凝析氣田、喀拉海、巴倫支海大陸架等預(yù)測(cè)儲(chǔ)量巨大的區(qū)塊進(jìn)入開(kāi)發(fā)推進(jìn)階段。

北極風(fēng)險(xiǎn)高進(jìn)入應(yīng)審慎

俄政府在俄屬北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上比較傾向于選擇環(huán)北極國(guó)家和歐洲國(guó)家，很少有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的亞洲國(guó)家參與。現(xiàn)階段，受美歐制裁影響，俄與西方大石油公司合作停滯，資金需求更加強(qiáng)烈，因此，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)，采取更加靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度。

近年來(lái)，中國(guó)油氣企業(yè)已開(kāi)始涉足俄羅斯北極地區(qū)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。今年9月8日，俄氣還向中國(guó)海油提議合作開(kāi)發(fā)北極大陸架上的海斯與北弗蘭格爾油氣田，同時(shí)建議中國(guó)石油和中國(guó)海油參與巴倫支海和楚科奇海項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認(rèn)為，隨著北極油氣資源在全球能源格局中的戰(zhàn)略地位凸顯，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加大關(guān)注力度。一些國(guó)際大石油公司前期進(jìn)入也是基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略性考慮，目的是為了進(jìn)行資源儲(chǔ)備。

但北極油氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)很大，可通過(guò)政府間投資協(xié)議，確保對(duì)方稅收政策、優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，使企業(yè)有穩(wěn)定的成本預(yù)期。也可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，為具體的北極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

他指出，最好的方式是與國(guó)際石油公司組成聯(lián)合體，合作開(kāi)發(fā)相關(guān)的大陸架項(xiàng)目，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前而言，可以進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，深入研究了解，未來(lái)根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇合適時(shí)機(jī)謹(jǐn)慎進(jìn)入。