安徽?。合麓髿饬饷禾窟^剩產(chǎn)能

近日，省政府印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》。

煤炭去產(chǎn)能迫在眉睫

——市場倒逼與政府支持相結(jié)合，化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

我省是華東地區(qū)重要的能源基地，兩淮煤炭基地是國家首批規(guī)劃建設(shè)的國家級億噸大型煤炭基地。隨著煤炭市場供求關(guān)系轉(zhuǎn)變，煤炭價(jià)格大幅下跌，我省煤炭企業(yè)也全面虧損。過剩產(chǎn)能對市場正常有序運(yùn)行造成嚴(yán)重阻礙，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

從全國看，目前煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率低于70%。從安徽看，近年來通過多措并舉化解過剩產(chǎn)能，取得了一定成效，“十二五”期間，全省煤礦數(shù)量減少至57處，下降45%。但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能形勢仍較為嚴(yán)峻。 2015年我省國有四大煤炭行業(yè)虧損達(dá)95億元以上，同比增虧102%。

“省委、省政府高度重視煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作，把《實(shí)施意見》作為安徽扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案體系的重要方面。 ”省發(fā)改委相關(guān)人士表示，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合省情實(shí)際積極開展調(diào)查研究，在多輪研究討論、充分借鑒吸收、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，編制了我省《實(shí)施方案》。 《實(shí)施方案》提出，市場倒逼與政府支持相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用法治化、市場化手段化解過剩產(chǎn)能。煤炭企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能主體責(zé)任，政府給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤；通過化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，把省屬煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能作為重點(diǎn)，率先取得突破；落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益；通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底幫扶等多渠道分流安置職工；處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著眼當(dāng)下也立足長遠(yuǎn)

——嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，今后3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目

“2016-2020年，省屬和地方煤炭企業(yè)關(guān)閉煤礦21對，退出產(chǎn)能3183萬噸/年，分流安置職工7萬余人。到2020年，全省煤礦數(shù)量減至37對，生產(chǎn)能力控制在1.1億噸/年左右；煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步降低，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力顯著提高，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。”《實(shí)施意見》明確提出工作目標(biāo)。

“《實(shí)施意見》密切結(jié)合我省實(shí)際，基本原則是企業(yè)主體與政府支持、嚴(yán)控增量與優(yōu)化存量、深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)與社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。 ”省發(fā)改委相關(guān)人士表示，《實(shí)施意見》突出四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是注重有機(jī)銜接，做到有法可依。與國家出臺的文件以及《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》和已出臺的各項(xiàng)政策相銜接。其次明確職責(zé)分工，在主要任務(wù)和政策措施中，提出了相關(guān)市政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。三是注重吸納意見建議，多次征求了省有關(guān)單位意見，并進(jìn)行了合法性審查。最后是注重切實(shí)可行，研究提出了有針對性和操作性的政策措施，確?；饷禾啃袠I(yè)過剩產(chǎn)能相關(guān)舉措能夠落實(shí)生效。 煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，既要著眼當(dāng)下，也要立足長遠(yuǎn)。 《實(shí)施意見》提出了八大主要任務(wù)。“一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，今后3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。 ”該人士表示，二是有序退出過剩產(chǎn)能，對資源枯竭、賦存條件差，災(zāi)害嚴(yán)重、治理投入大，長期虧損、資不抵債，長期停產(chǎn)、停建的煤礦，通過給予政策支持等綜合措施，分年度引導(dǎo)有序退出；三是深化煤炭企業(yè)改革，圍繞增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建深化改革，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高企業(yè)盈利能力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型；五是重新確定生產(chǎn)能力；六是科學(xué)劃定停采區(qū)和緩采區(qū)，提高安全生產(chǎn)水平；七是嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)；八是加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理。

多措并舉保障落實(shí)

——通過鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批等，穩(wěn)妥做好職工安置

“化解煤炭過剩產(chǎn)能職工分流安置費(fèi)用，原則上中央和省共同承擔(dān)50%，市(縣)政府和企業(yè)共同承擔(dān)50%，企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用兜底責(zé)任。中央和省級專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到市。在企業(yè)設(shè)立共管賬戶，對中央和省級專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市(縣)政府和企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)的職工分流安置資金，實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。 ”《實(shí)施意見》明確提出。

“從當(dāng)前看，去產(chǎn)能可能會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入帶來一定壓力，這也是一些地方推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能的難處；但從長遠(yuǎn)看，通過去產(chǎn)能優(yōu)化資源配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給端收縮，新的供需平衡便有望形成，繼而推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、供給質(zhì)量提升，這個(gè)過程也是結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程，有益于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。 ”相關(guān)專家指出，要堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、主動(dòng)減量，加快化解過剩產(chǎn)能。

對于妥善做好職工安置，《實(shí)施意見》明確提出，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體、依法依規(guī)，科學(xué)編制職工分流安置方案，細(xì)化政策措施，通過鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批，穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。 對于加大金融支持，省發(fā)改委相關(guān)人士表示，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家有關(guān)要求，提高金融服務(wù)水平，保持合理融資力度，不搞“一刀切”，對符合條件的煤炭企業(yè)不抽貸、不壓貸、不惜貸。 “要盡快完成‘三供一業(yè)’(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)移交，2016年啟動(dòng)實(shí)施分離移交工作，2018年底前基本完成，徹底解決政策性破產(chǎn)遺留問題。 ”