新能源車補(bǔ)貼到底該保留還是完全取消

9月8日，財(cái)政部對外公布嚴(yán)重騙補(bǔ)的五家汽車企業(yè)名單，5家涉案的企業(yè)累計(jì)多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金逾10億元，所涉及的虛假申報(bào)或已申報(bào)未完工車輛合計(jì)達(dá)3500余輛。隨后，另外一份更為詳盡的騙補(bǔ)名單在汽車業(yè)內(nèi)流傳。據(jù)悉，被調(diào)查的93家汽車企業(yè)除21家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為零之外，其余72家均涉嫌不同數(shù)量和金額的騙補(bǔ)行為。涉及車輛共計(jì)7.63萬輛，涉及騙補(bǔ)金額92.7億元。在尚未點(diǎn)名批評的名單上，甚至有12家“有車無電”的車企。車天下君不禁嘆息——這么多企業(yè)“騙補(bǔ)”是誰的錯(cuò)?溯本追源，國家大力補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)是好意，但只怪地方企業(yè)“太狡猾”，鉆了空子罷了。新能源車補(bǔ)貼到底該保留還是完全取消呢?

正觀點(diǎn)：補(bǔ)貼必須有

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于扶持萌芽階段，在民間資金和資源匱乏之時(shí)，國家及時(shí)推出的大力補(bǔ)貼鼓勵(lì)，企業(yè)的確需要!在國家的扶持之下，我們看見，有更多企業(yè)還是在“干正事”，積極自主正向研發(fā)，并讓新能源車在民間的普及獲得不錯(cuò)的成績。數(shù)字顯示，今年1~8月，我國新能源乘用車總體銷量18萬輛，同比增長136%，增速健康合理。其中純電動(dòng)車銷售12.2萬輛，增長188%;插電混動(dòng)銷售5.7萬輛，增長70%。在國家政策的支持下，新能源車正在健康發(fā)展，并向快車道邁進(jìn)。但不能忽視的是，相對于國外成熟企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，國內(nèi)自主企業(yè)的整車制造品質(zhì)和工藝、管理依然不足，持續(xù)補(bǔ)貼以助力中國車企提升自身，實(shí)現(xiàn)彎道超車很關(guān)鍵。

如今中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)勢頭正火，若因騙補(bǔ)的丑聞，而取消對企業(yè)的補(bǔ)貼并不理性，也會(huì)極大打擊企業(yè)的積極性，讓我國的新能源車陷入資金發(fā)展困境。因此，反思和提議尤為重要。

除了被曝光的5家企業(yè)外，一份更加詳細(xì)的騙補(bǔ)名單“國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表”也在業(yè)內(nèi)流傳，國內(nèi)大小上百家汽車企業(yè)均榜上有名。企業(yè)的騙補(bǔ)行為，從另一個(gè)側(cè)面印證因?yàn)?ldquo;游戲規(guī)則”把關(guān)不嚴(yán)，正影響了蓬勃發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康程度。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長許艷華指出，騙補(bǔ)的企業(yè)利用政策漏洞，低成本造低端電動(dòng)車，甚至是嚴(yán)重的“有牌無車”，騙取補(bǔ)貼所獲得的大筆金額就是利潤。正是監(jiān)控政策上的缺失，才給一些短視的企業(yè)可乘之機(jī)，變成了騙補(bǔ)“伸手族”。

這種情況也不會(huì)再被縱容。被當(dāng)作典型的涉嫌惡意騙補(bǔ)且情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，不僅被財(cái)政部取消了中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，還被工信部取消了整車生產(chǎn)資質(zhì)，被視為“殺雞儆猴”之作。這一次騙補(bǔ)行為的曝光和遏制對行業(yè)的健康發(fā)展是有利的，在“殺雞儆猴”式的懲戒之后，企業(yè)騙補(bǔ)行為必將大幅收斂和遏制。

展望：“補(bǔ)貼繼續(xù)監(jiān)管更嚴(yán)”

在本月初舉行的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上，財(cái)政部有關(guān)官員表示，財(cái)政補(bǔ)貼政策對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場培育和發(fā)展壯大發(fā)揮了重大作用，未來將逐步提高補(bǔ)貼的技術(shù)門檻，堵住騙補(bǔ)漏洞，探索產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展長效機(jī)制。可以見得，下一步主管部門對新能源汽車的補(bǔ)貼還會(huì)繼續(xù)，并將在財(cái)政補(bǔ)貼上審慎設(shè)項(xiàng)，嚴(yán)把補(bǔ)貼設(shè)項(xiàng)關(guān)，在管控和懲戒政策制定上更加科學(xué)和符合市場規(guī)則。

據(jù)悉，國家也正學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，醞釀“補(bǔ)貼+積分制”的新能源汽車補(bǔ)貼政策?？傮w來說，在眼觀之下行業(yè)整體發(fā)展依然向好。對企業(yè)來說，騙補(bǔ)不長久，安身立命專心做新能源車才是正道。

反觀點(diǎn)：取消是當(dāng)務(wù)之急

根據(jù)現(xiàn)行政策，新能源車補(bǔ)貼到2020年才會(huì)完全退出市場。盡管國家處罰騙補(bǔ)的決心和力度空前，但在巨大的補(bǔ)貼額面前，仍是會(huì)有鋌而走險(xiǎn)者。從已經(jīng)公布的五家企業(yè)騙補(bǔ)車輛的數(shù)量和金額可以算出，一輛客車的國家補(bǔ)貼在30萬~50萬元之間，一般地方政府與國家標(biāo)準(zhǔn)按照1：1的配套再進(jìn)行補(bǔ)貼。不難得出生產(chǎn)一輛客車僅補(bǔ)貼一項(xiàng)便高達(dá)100萬元。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，循規(guī)蹈矩和走捷徑，在監(jiān)管不足的情況下，“外界看起來沒兩樣”，于是騙補(bǔ)便開始蔓延，成為普遍現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常常提及的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

有牌無車，車都不用生產(chǎn)，便能申請補(bǔ)貼，這也是最嚴(yán)重也是最常見的騙補(bǔ)行為。所謂“有牌無車”，車尚未生產(chǎn)出來，牌照已經(jīng)申請好。車企憑借車牌數(shù)量，去申報(bào)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼申請下來之后，再象征性的生產(chǎn)一定數(shù)量以蒙蔽過關(guān)。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，基于補(bǔ)貼的市場和車型，都是不可持續(xù)。只有不依賴外力而能在市場中立足，才具備足夠的競爭力與生命力。而一位新能源專家提醒，高額補(bǔ)貼并不能解決純電動(dòng)車目前的三大難題：充電樁少、充電時(shí)間長和續(xù)航里程短。電是否是繼汽油之后的主要汽車能源，現(xiàn)在仍未有定論。另外，現(xiàn)在的政策補(bǔ)貼實(shí)際上是財(cái)政扶持，靠納稅人的錢來補(bǔ)貼企業(yè)，時(shí)間一長也會(huì)變成負(fù)擔(dān)。

2015年，中國新能源車產(chǎn)銷量突破35萬輛。現(xiàn)在看來，這只是基于大量騙補(bǔ)之上的虛假繁榮。今年，由于補(bǔ)貼政策遲遲不能出臺(tái)，新能源車被打回原形。中汽協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，1至8月累計(jì)銷量24.5萬輛，距離年初70萬輛的目標(biāo)十分遙遠(yuǎn)。

借助于清查騙補(bǔ)，直接取消現(xiàn)行針對銷售的補(bǔ)貼政策，是當(dāng)務(wù)之急，也是釜底抽薪的好辦法。在此基礎(chǔ)上，能制定更加嚴(yán)苛的懲罰措施和退出機(jī)制。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)。短時(shí)間內(nèi)，會(huì)引起市場大幅波動(dòng)。但長遠(yuǎn)來看，有利于中國新能源車的規(guī)范化發(fā)展。

展望：“以罰代獎(jiǎng)”

亡羊補(bǔ)牢，修改政策，以便更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展是有必要的。事實(shí)上，政策調(diào)整已在進(jìn)行。今年，不出意外，新能源車補(bǔ)貼較去年有所縮水，幅度在0.5萬~1.5萬元之間。其中，針對大客車補(bǔ)貼降幅尤為明顯。國家正在研究新能源車“碳交易”市場，借鑒國外，充分利用市場力量。該計(jì)劃在2017年試運(yùn)行，2018年全面實(shí)施。與此同時(shí)，有關(guān)部門正在醞釀全新的新能源車標(biāo)準(zhǔn)，門檻將進(jìn)一步提高。從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持，而不再是目前的銷售和市場環(huán)節(jié)。根據(jù)每個(gè)車企年銷量和規(guī)模，規(guī)定新能源車產(chǎn)銷量，實(shí)施碳交易，再配合積分制，用燃油車補(bǔ)貼新能源車，是目前國際公認(rèn)行之有效的方法，只是操作和運(yùn)營方法仍在摸索完善當(dāng)中。