貴州：以電改紅利穩(wěn)增長促轉型

用電戶從輸配電價改革中獲得紅利、電力市場建設成功進入大數據時代、新增售電業(yè)務成功向社會資本放開、電力跨省區(qū)交易機制初步形成……這是貴州省自2015年底成為全國電力體制改革首批綜合試點兩個省份之一后，在半年多時間里所取得的一系列改革成果。貴州電改“突圍”，發(fā)揮了全國首批綜合試點先行先試的示范帶動作用，并持續(xù)以改革紅利穩(wěn)增長促轉型。

積極主動，贏得機遇

2015年3月15日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，社會各界高度關注。時任貴州省委書記、省長陳敏爾迅即作出批示：“要爭取主動，贏得機遇，獲得改革紅利。”

2015年4月17日，貴州省召開貫徹《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》工作啟動會，成立了進一步深化電力體制改革工作小組，貴州電力體制改革正式啟動。5月31日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于貴州省列入輸配電價改革試點范圍的批復》，同意貴州省開展輸配電價改革試點。

之后，貴州省委副書記、省長孫志剛表示，貴州將把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的牛鼻子，大幅降低大工業(yè)綜合用電價格，加快出臺一般工商業(yè)用電價格調整政策，完善居民階梯電價政策，擴大用電消費，帶動煤炭電力行業(yè)健康發(fā)展。

在此基礎上，貴州省委省政府審時度勢，決定繼續(xù)深入搶抓國家新一輪電改的機遇，在宏觀經濟下行壓力大的嚴峻形勢下，利用電改突圍，把電改同破壟斷建機制、穩(wěn)增長促轉型、決戰(zhàn)扶貧攻堅共奔全面小康緊密結合，向國家申請在全國首批實施電力體制改革綜合試點。

2015年9月10日，貴州省人民政府向國家發(fā)展改革委、國家能源局呈報《貴州省電力體制改革綜合試點方案》。11月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復同意貴州省開展電力體制改革綜合試點。貴州電改由此迎來新機遇。

發(fā)揮優(yōu)勢，克難而進

貴州是我國的重要能源基地，“水火互濟”優(yōu)勢明顯，改革開放以來，特別是國家實施“西部大開發(fā)”將貴州列為“西電東送”重要省份以來，貴州電力工業(yè)快速發(fā)展。截至2014年底，全省發(fā)電裝機達到4668.68萬千瓦，是“西電東送”起步時的7倍多;2015年全年發(fā)電量1930億千瓦時、其中外送756億千瓦時，電力工業(yè)增加值364億元、占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.4%，電力已成為全省重要支柱產業(yè)。

“十三五”時期是貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的沖刺階段，發(fā)揮能源資源優(yōu)勢作用重大。但是，作為欠發(fā)達省份和電力輸出省份，貴州的電力優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，而且在長期發(fā)展過程中積累了諸多矛盾和問題，電力體制改革勢在必行。

中國經濟導報記者在采訪中了解到，貴州電力工業(yè)發(fā)展主要存在三個方面的問題：一是市場機制不完善，影響資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。二是電力跨省跨區(qū)交易量價矛盾突出，黔電外送面臨市場挑戰(zhàn)。三是售電側競爭機制未建立，配售電及投資主體單一。

貴州省委常委、常務副省長秦如培在接受中國經濟導報記者采訪時指出，2012年《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，貴州省積極開展電力體制市場化的探索，先試先行組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，實施工商用電同價，據實計收基本電費等體制機制的探索并取得重要進展。這些成功探索，為貴州省進一步深化電力體制改革奠定了良好基礎。

突破障礙，完善體制

中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》指出，這一輪電力體制改革總體思路是堅持社會主義市場經濟改革方向，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。

國家發(fā)展改革委、國家能源局按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，明確貴州省電改綜合試點方案主要目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機制。

為確保貴州省電力體制改革綜合試點目標任務全部如期實現，貴州省委省政府制定和提出了一系列重大推進思路和措施，并建立了相關工作推進機制。

“貴州電改推進思路的核心主線是‘打破壟斷，引入競爭’，形成新的利益格局。其突破口是以四項改革試點解題破題。”秦如培指出，一是通過輸配電價改革，核定電網企業(yè)輸配電價，改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式，提高電網企業(yè)普遍服務水平。

二是通過電力市場改革，積極推進電力市場化交易，以大工業(yè)用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為重點，降低工業(yè)企業(yè)用電成本，穩(wěn)定工業(yè)經濟增長，拉動電力消費，帶動煤炭供需平衡，達到“一子落下、滿盤皆活”的效果。

三是通過配售電側改革，培育售電業(yè)務主體，放開增量配電投資業(yè)務，在配售電領域形成多主體競爭、服務格局。加快地方電網重組、組建混合所有制貴安新區(qū)配售電公司，為社會資本參與投資配網增量提供機遇平臺。

四是通過跨省跨區(qū)電力交易改革，探索建立“計劃+市場”跨省跨區(qū)交易新機制，確保“西電東送”戰(zhàn)略持續(xù)落實，既為周邊省份經濟社會發(fā)展提供電力支撐，也為貴州省經濟穩(wěn)定增長提供主要來源。

深化改革，示范帶動

經過半年多探索與實踐，貴州電改取得初步成效，也產生了多方面的引領示范作用。貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應偉表示，貴州電改成果的引領示范作用主要表現在4個方面：

一是破壟斷。貴州電改堅持市場化改革主線，實現了競爭性環(huán)節(jié)電價放開，配售電業(yè)務放開，公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃放開的三放開。貴州“一網獨大”的舊格局逐漸被打破，電力市場經過重新“洗牌”后，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制正在逐步形成。

二是穩(wěn)增長。貴州通過電力體制改革釋放政策紅利，穩(wěn)定電力市場，拉動經濟增長。1～6月份全社會用電量同比增長1.8%，到8月份，工業(yè)用電量實現正增長。預計全年將穩(wěn)住至少150億千瓦時的電力存量市場，帶動煤炭消費1100萬噸，貴州煤電經濟企穩(wěn)止滑。上半年，貴州省地區(qū)生產總值同比增長10.5%，增速位居全國前列。隨著大工業(yè)企業(yè)降低用電成本政策紅利加快釋放，十大高載能企業(yè)和新興產業(yè)用電逐步增加，加之黔電送粵電量500億千瓦時，預計前三季度貴州省電力工業(yè)增加值將增長7%左右，貴州全年生產總值和規(guī)上工業(yè)增加值均可實現10%以上增速。

三是調結構。合理引導發(fā)電企業(yè)讓利，支持新興產業(yè)降低用電成本，有力地促進了大數據等新興產業(yè)的加快發(fā)展。同時，通過電改釋放價格紅利，初步形成電力價格“洼地”，推動新經濟加快發(fā)展，新動能加快成長，新業(yè)態(tài)加快形成。

四是促轉型。通過電改建立激勵機制，鼓勵上中下游產業(yè)融合發(fā)展，倒逼電力企業(yè)轉型升級。電力企業(yè)在市場競爭中搶抓機遇，加強內部管理，減員增效，降耗節(jié)能，引入市場競爭，擴大市場空間，通過自己尋找市場，增加外送電量30億千瓦時。電網企業(yè)轉變思想觀念，以擁抱改革的姿態(tài)支持電改，積極補齊基礎設施短板。通過降低企業(yè)用電成本、物流成本、融資成本等措施，為企業(yè)減負300億元，促進經濟結構優(yōu)化和轉型升級。通過國家審定降低輸配電價和火電企業(yè)與用戶電力直接交易以及水電發(fā)電權交易，實現大工業(yè)用電價格平均下降0.1256元/千瓦時，支持傳統支柱產業(yè)轉型發(fā)展。

“貴州電改已經‘破冰’，下一步，將進入‘深水期’。”張應偉說，貴州將進一步完善電價形成機制，完善居民階梯電價政策，探索建立水電參與市場化交易機制，進一步釋放電力體制改革紅利。