批準(zhǔn)核電項目 英國有何考量

倫敦--英國政府日前宣布批準(zhǔn)欣克利角核電項目，但同時表示將對未來外資進(jìn)入英國重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架進(jìn)行改革，以實現(xiàn)吸引外資與確保外資為國家利益服務(wù)之間的“適當(dāng)平衡”。

分析人士認(rèn)為，英方的決定一方面明確了中資可以通過欣克利角項目進(jìn)入英國核電領(lǐng)域，另一方面也意味著未來包括中資在內(nèi)的外資進(jìn)入英重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需遵從新的投資規(guī)定。

中國投資不受影響

英國政府15日發(fā)表聲明宣布，在對欣克利角核電項目進(jìn)行重新評審并與法國電力集團(tuán)(法電集團(tuán))達(dá)成一份重新修改的協(xié)議后，英方?jīng)Q定批準(zhǔn)這一項目。

聲明強(qiáng)調(diào)，英國政府已與法電集團(tuán)達(dá)成原則一致，在欣克利角核電項目完工前，該集團(tuán)不得出售“控股股權(quán)”；在核電站開始運行后，英國政府有權(quán)干預(yù)法電集團(tuán)的股權(quán)出售。

聲明未提及中國的投資。不過，英國能源部門發(fā)言人安賈莉在接受新華社記者采訪時明確表示，中國企業(yè)在欣克利角核電站的投資不受影響。

根據(jù)去年中法達(dá)成的協(xié)議，中國企業(yè)的投資在欣克利角核電項目一期約180億英鎊(約合234億美元)的建造成本中占三分之一；協(xié)議還規(guī)定，雙方將在英國布拉德韋爾采用中國核電技術(shù)建造新的核電站。今年7月，英國政府突然宣布推遲批準(zhǔn)欣克利角核電項目。

安賈莉表示，布拉德韋爾核電站仍是欣克利角項目協(xié)議的一部分，不過這一項目需要通過英國政府新制定的針對所有新建項目的規(guī)劃和監(jiān)管程序，需要滿足新投資機(jī)制的各項要求。

放行出于多重考量

英國新首相特雷莎·梅在上任數(shù)周后就決定對欣克利角核電項目進(jìn)行重新評審。英國媒體對此大肆渲染，認(rèn)為這顯示特雷莎·梅政府對中國投資的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)向，背后的原因是中方投資核電領(lǐng)域引發(fā)英國安全擔(dān)憂。

但英國政府最終表態(tài)放行，分析人士認(rèn)為這是出于多方面的考量。

從英國的能源供應(yīng)來看，欣克利角核電站對彌補英國能源缺口至關(guān)重要。為減少碳排放，英國將逐步淘汰燃煤電廠，到2025年電力供應(yīng)將有很大缺口。而欣克利角核電站投產(chǎn)后，屆時可以提供英國7%的電力供應(yīng)。專家指出，雖然欣克利角核電站造價高、技術(shù)難度大，但目前英國還沒有總成本更低同時又能實現(xiàn)碳減排目標(biāo)并且提供足夠電力的替代方案。

從創(chuàng)造就業(yè)崗位來看，欣克利角核電站建設(shè)預(yù)計將直接創(chuàng)造2.6萬個就業(yè)及實習(xí)崗位，這在英國是非常大的數(shù)字。在下次大選前，特雷莎·梅需要在就業(yè)方面拿出漂亮的數(shù)據(jù)，才能鞏固自身的地位。

從“脫歐”公投后的局面來看，英國現(xiàn)在比以往更需要贏得外部的投資和市場。可以預(yù)見，未來英國脫離歐盟后，其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨重大調(diào)整。為減輕負(fù)面影響，英國必須面對現(xiàn)實，加強(qiáng)與中、法等大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果在欣克利角核電站這樣的重大國際合作項目上出爾反爾，損失最大的將是英國自己。

新政為保“國家安全”

英國負(fù)責(zé)能源事務(wù)的大臣克拉克在英國議會接受質(zhì)詢時表示，政府在批準(zhǔn)欣克利角核電項目的同時也決定改革未來外資進(jìn)入英國重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架。

總體來看，這一改革的重點在于為外資進(jìn)入英國“敏感領(lǐng)域”設(shè)定諸多限制，包括政府持股、加強(qiáng)監(jiān)管審查等，以保證英國的“國家安全”。

克拉克表示，在吸引外資與確保外資為國家利益服務(wù)之間保持適當(dāng)平衡至關(guān)重要，調(diào)整相關(guān)政策就是為了實現(xiàn)這一目標(biāo)。

專家認(rèn)為，英國政府的表態(tài)意在傳遞一個信號，即英方重新評審欣克利角核電項目是想以此為切入點，著手對外國投資英國重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并非針對某個具體國家。

特雷莎·梅在9月初啟程前往中國參加二十國集團(tuán)杭州峰會時也強(qiáng)調(diào)，英中關(guān)系目前正處于“黃金時代”，英國在商業(yè)方面是開放的，并將作為一個勇敢、自信和外向型的國家在世界舞臺上扮演重要角色。