中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃落地 中國(guó)要建自己的“朋友圈”

9月13日，國(guó)家發(fā)改委公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“綱要”），標(biāo)志“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施。

據(jù)悉，該綱要由中俄蒙三國(guó)元首于今年6月在烏茲別克斯坦首都塔什干會(huì)晤后正式簽署。規(guī)劃綱要明確了走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

此次綱要正式下發(fā)，對(duì)走廊的建設(shè)內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，明確七個(gè)方面的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，包括促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通；加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作；深化經(jīng)貿(mào)合作；拓展人文交流合作；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作；推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作。

值得一提的是，作為該經(jīng)濟(jì)走廊里重要節(jié)點(diǎn)的滿洲里是也在同一日宣布該地保稅區(qū)即將實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)和30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了有關(guān)‘一帶一路’合作備忘錄或協(xié)議，這次綱要落地，標(biāo)志著‘一帶一路’首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。”

“要致富、先修路”

根據(jù)中蒙俄三方2015年7月9日在烏法簽署的“關(guān)于建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄”，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將以對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議為目標(biāo)，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃。

綱要指出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊旨在通過(guò)在增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)過(guò)境運(yùn)輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜?xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)中華人民共和國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦三邊合作。

在7個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域中，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通成為重要規(guī)劃綱要重點(diǎn)。

三方將共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)在國(guó)際運(yùn)輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運(yùn)輸組織等方面的合作，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過(guò)境運(yùn)輸。

具體措施是要提升三方鐵路和公路運(yùn)輸潛力，包括推進(jìn)既有鐵路現(xiàn)代化和新建鐵路公路項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)發(fā)展中蒙俄定期國(guó)際集裝箱運(yùn)輸班列，建設(shè)一批交通物流樞紐。

同時(shí)要在跨境運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)商制定規(guī)則，提供良好的技術(shù)和關(guān)稅條件，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)整體銜接等。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平認(rèn)為，在我們國(guó)家2015年3月正式對(duì)國(guó)內(nèi)外公布“一帶一路”的愿景和行動(dòng)方案中，中方提出了六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在北邊的兩條經(jīng)濟(jì)走廊中，中蒙俄走廊是至關(guān)重要的一條，因?yàn)檫@條經(jīng)濟(jì)走廊貫穿了中國(guó)、蒙古和俄羅斯三個(gè)國(guó)家。

這次規(guī)劃優(yōu)先提到了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，俄羅斯和蒙古的特點(diǎn)就是地廣人稀，但是其紫檀資源豐富，尤其是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)的地區(qū)。

“因此交通基礎(chǔ)設(shè)施是先行的，因?yàn)樗鼤?huì)進(jìn)一步帶動(dòng)我們的貿(mào)易和投資，從而促進(jìn)我們的產(chǎn)業(yè)之間的銜接，最終形成三國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，這種跨境的、大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)帶動(dòng)上下游的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作，同時(shí)在這一過(guò)程中，三國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也會(huì)逐漸深入。”張建平表示。

雖然綱要并未指明該經(jīng)濟(jì)走廊的具體線路，但在途徑中蒙俄的中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，大致有兩條途徑，一是從內(nèi)蒙古滿洲里出發(fā)，向西一路縱深沿著俄羅斯西伯利亞鐵路穿越蒙古、俄羅斯到達(dá)歐洲；另一種是由二連浩特進(jìn)入蒙古國(guó)，再走俄羅斯西伯利亞鐵路到歐洲。

此外在項(xiàng)目投融資方面，綱要明確將就具體情況以單獨(dú)協(xié)議的形式落實(shí)，包括利用國(guó)家投資、私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資，引入公私合營(yíng)模式等可能性。共同推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資，包括向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的投融資支持。

構(gòu)建亞歐經(jīng)濟(jì)“朋友圈”

《綱要》也進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作，建設(shè)一批地方開放合作平臺(tái)，適時(shí)編制本國(guó)地方參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案。此間，作為內(nèi)蒙古部分一帶一路重要節(jié)點(diǎn)的內(nèi)蒙古二連浩特和滿洲里都將成為跨境經(jīng)濟(jì)合作的建設(shè)重點(diǎn)。

“該經(jīng)濟(jì)走廊是對(duì)傳統(tǒng)‘一帶一路’兩條線的重要補(bǔ)充，在未來(lái)5—10年，其成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)橐粠б宦吩谖磥?lái)的建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。”暨南大學(xué)教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員吳非表示。

據(jù)他分析，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿途并沒有太過(guò)負(fù)責(zé)的國(guó)際沖突背景，安全性較高，同時(shí)在原西伯利亞鐵路路線的基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓，能夠借助此前鐵路運(yùn)營(yíng)的成熟經(jīng)驗(yàn)最大程度保障沿路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功。

值得一提的是，9月14日滿洲里政府官方網(wǎng)站發(fā)布，滿洲里綜合保稅區(qū)已于前一日正式收到相關(guān)部門的驗(yàn)收證明，意味著該保稅區(qū)即將實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中蒙俄三國(guó)投資貿(mào)易合作快速增長(zhǎng)。2015年，中蒙、中俄兩國(guó)貿(mào)易額分別達(dá)到73億、642億美元,中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯投資分別達(dá)到40億、330億美元,相關(guān)的一批重大項(xiàng)目合作正在積極推進(jìn)。

其中，中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，中國(guó)連續(xù)多年保持對(duì)蒙最大經(jīng)貿(mào)伙伴地位,同時(shí)也是俄羅斯第五大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，可見經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

滿洲里市市委書記陳立新公開表示，該保稅區(qū)獲批并順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，是內(nèi)蒙古自治區(qū)積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，是探索建立中俄蒙歐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的突破口，是中俄蒙歐經(jīng)貿(mào)合作向高層次過(guò)渡的有效載體和戰(zhàn)略平臺(tái)。

公開資料顯示，滿洲里綜合保稅區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)首家綜合保稅區(qū)，國(guó)家第46個(gè)綜合保稅區(qū)，于2015年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立，規(guī)劃區(qū)域面積1.44平方公里，地處滿洲里市公路口岸、鐵路口岸和航空口岸三大口岸的中心交匯處。該保稅區(qū)重點(diǎn)培育的“四大產(chǎn)業(yè)”分別為國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、分撥配送、保稅加工。

“除了交通基礎(chǔ)設(shè)施以外，國(guó)際產(chǎn)能合作是緊隨其后的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域?，F(xiàn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古國(guó)本身的發(fā)展水平不夠高，發(fā)展速度也比較慢，其中一個(gè)非常關(guān)鍵的原因就是它沒有融入到全球供應(yīng)鏈和地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。通過(guò)這樣一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，俄羅斯和蒙古會(huì)有更多的機(jī)會(huì)融入到新的全球供應(yīng)鏈以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。”張建平評(píng)論稱。