供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國礦業(yè)何處去

中國的經(jīng)濟作為全球化不可或缺的重要部分，和全球有互益性的影響。習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提出供給側(cè)改革，顯示了中央經(jīng)濟治理思路的重大轉(zhuǎn)變。中央正是立足國內(nèi)、放眼全球，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署。

礦業(yè)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)其走勢與全球的需求、金融貨幣政策、地緣政治密切相關(guān)，當(dāng)前面臨深度調(diào)整，通過供給側(cè)改革化解產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動能，可促進礦業(yè)健康發(fā)展。

全球經(jīng)濟面臨的千年大變局

國際貨幣基金組織剛剛發(fā)的關(guān)于世界經(jīng)濟2016年展望，標(biāo)題是“下降的需求，走低的預(yù)期”，它從傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟學(xué)的角度來觀察經(jīng)濟，當(dāng)然在市場經(jīng)濟條件下，需求決定經(jīng)濟增長?，F(xiàn)在需求嚴重不足，還在下降，所以全世界的預(yù)期都在走低，這個是非常嚴重的，不容忽視的問題。

中國作為第二大經(jīng)濟體，受到世界經(jīng)濟形勢的影響。世界經(jīng)濟好我們也好，世界經(jīng)濟形勢不好對我們也有影響，反過來，中國經(jīng)濟好帶動全球增長，中國經(jīng)濟不好，也會使全球經(jīng)濟下滑，我們不可能一支獨秀、獨善其身，這是非常客觀的現(xiàn)實。

從金融方面看，各國宏觀經(jīng)濟運行非同步，政策傾向南轅北轍，致使大宗產(chǎn)品價格變得不居、利率水平差異很大，在全球化的情況下，對資本就有不利，投機者可以套利；大宗產(chǎn)品價格變動、匯率變動、利率變動，三個價格變動造成了經(jīng)濟的不穩(wěn)定，這種劇烈變動也反映了世界各國搞實體經(jīng)濟的人對經(jīng)濟增長的信心缺失。

中國經(jīng)濟增長2008年就開始減速了，和全球危機是同步的，物價水平、投資、房地產(chǎn)市場進入中期的調(diào)整，社會融資總量、利率水平以及擴張線，全部顯示在向下走(社科院分析)。這些因素是我們分析礦業(yè)未來走勢必須考量的總體背景。

礦業(yè)進入深度調(diào)整期，總體形勢不樂觀

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，對能源、資源的需求放緩，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，礦產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌，據(jù)國家統(tǒng)計局2016年1月27日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年規(guī)模以上采礦業(yè)利潤總額降低近6成。2016年上半年全球礦業(yè)形勢依舊延續(xù)了以往低迷的態(tài)勢。雖然近期全球大宗商品市場略有震蕩反彈之勢，但是與前幾年礦業(yè)高峰時相比，仍處于較低水平。主要表現(xiàn)在煤炭市場需求不足、產(chǎn)能過剩的矛盾依然存在，行業(yè)利潤大幅下降、企業(yè)資金緊張、經(jīng)營困難等問題依然突出。

各礦種中唯黃金、白銀在金融動蕩的格局中表現(xiàn)出其貨幣性，2016年出現(xiàn)大幅度反彈，是否可持續(xù)，還不可確定。

供給側(cè)改革下，礦業(yè)怎么辦

(一)降稅

降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢位列五個殲滅戰(zhàn)之一，“企業(yè)可盈利”應(yīng)該是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，也應(yīng)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，據(jù)測算，中國企業(yè)的綜合稅費負擔(dān)平均約40%，礦業(yè)企業(yè)除了一般企業(yè)的稅負外，還增加了6種針對礦業(yè)的特殊負擔(dān)，即資源稅，資源補償費，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款、探礦權(quán)、采礦權(quán)礦區(qū)使用費，而且17%的增值稅對采掘工業(yè)而言很難有抵扣項目，使礦業(yè)企業(yè)實際稅費負擔(dān)高于國內(nèi)制造業(yè)約6～8個百分點，也高于國外同類企業(yè)約1倍。

雖然從2014年開始，對石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)將資源補償費歸0，但2015年煤炭資源稅實征額不降反升，企業(yè)并沒有多少實惠，鐵礦資源稅降40%，由于資源稟賦較差，平均成本約70美元～80美元，而國外鐵礦平均成本約40美元，我國鐵礦受稅費的拖累根本沒有競爭優(yōu)勢。

從中央要求降本增效全局考慮，對礦業(yè)這類基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)強力推動實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革，首先大幅度降低礦業(yè)權(quán)出讓延續(xù)等行政審批成本，繼續(xù)全面下調(diào)資源稅稅率，將價款和永久性開拓工程列為增值稅抵扣項目，同時推進礦業(yè)權(quán)益金制度改革，將一稅一費和價款合并歸一，從根本上降低礦業(yè)企業(yè)負擔(dān)，除了稅費之外，還應(yīng)幫助企業(yè)降低礦業(yè)權(quán)交易成本，財務(wù)成本，物流成本，能源供應(yīng)成本等，打出一套組合拳，幫企業(yè)渡過難關(guān)，獲得今后生存發(fā)展的機會。

(二)進一步化解過剩產(chǎn)能

傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一大包袱，過剩產(chǎn)能會占據(jù)大量寶貴資源，使得人力、資金、土地等要素成本居高不下，制約經(jīng)濟健康發(fā)展，因此去產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重要舉措。國務(wù)院已明確今年重點抓化解過剩產(chǎn)能，消化不合理庫存并率先從煤炭、鋼鐵入手，取得突破，為此，進行了周密部署，要求按照市場倒逼，企業(yè)主體，地方組織，中央支持的原則綜合施策，主動作為。

1、以更加嚴格的綠色礦業(yè)指標(biāo)作為界定淘汰對象的標(biāo)準。綠色礦山指標(biāo)綜合反映了礦企經(jīng)濟效益、資源利用水平、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、土地復(fù)墾和礦地和諧等現(xiàn)狀，是企業(yè)發(fā)展新動力的集中體現(xiàn)，沒有意愿，沒有條件，沒有能力建成綠色礦山的企業(yè)當(dāng)然應(yīng)是淘汰對象。

2、以市場化手段推動對落后產(chǎn)能兼并重組，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，搬遷改選，這是化解產(chǎn)能最重要手段。國務(wù)院決定在近幾年淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能9000噸基礎(chǔ)上再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，壓減煤炭產(chǎn)能10億噸(退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸)，力度很大。礦業(yè)行業(yè)協(xié)會可利用信息優(yōu)勢和人脈關(guān)系，協(xié)助政府引導(dǎo)推動企業(yè)兼并重組，作強作大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以往政府拉郎配式的整合無視市場作用，造成不良后果，應(yīng)該止手了。

3、嚴控新增產(chǎn)能。這方面礦業(yè)應(yīng)該有所作為：(1)宏觀上控制總量，通過不同部門需求預(yù)測到2020年煤炭需求峰值40億噸，2016年生產(chǎn)37億噸是科學(xué)全理的，一旦獲批并將總量分解到省(區(qū))后就具有法律效力，對于那些至今仍在擴產(chǎn)以占領(lǐng)市場份額的地區(qū)來說，構(gòu)成了新的約束，對其他產(chǎn)能過剩礦種均將照此辦理。(2)從地勘源頭控制新增產(chǎn)能，進入新常態(tài)后，除戰(zhàn)略性新興材料礦產(chǎn)和市場緊缺礦產(chǎn)仍需加強勘查外，其他礦產(chǎn)特別是產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)原則上要限制投資，包括中央和地方兩級財政，兩級地勘基金，資源補償費及價款專項等都應(yīng)大幅度消減對商業(yè)性勘查投入，著力減少新探明資源量在探轉(zhuǎn)采后增加的產(chǎn)能。(3)在礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)，將優(yōu)質(zhì)資源配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)或市場需求旺盛企業(yè)，從2016年3月起，三年內(nèi)暫停新建煤炭項目審批，京津冀停止新建露天礦審批。

4、利用金融手段可化解過剩產(chǎn)能。包括：(1)推動國有煤炭、鋼鐵上市場公司資產(chǎn)重組，股權(quán)置換；(2)完善企業(yè)債務(wù)處置，不良資產(chǎn)核銷等政策，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予資金補助，用于人員安置，對違法經(jīng)營企業(yè)或僵尸企業(yè)要停止續(xù)貸，同時防止企業(yè)逃廢債務(wù)。過去銀行為防止壞賬增加，不得不持續(xù)貸款給一些僵尸企業(yè)，而地方政府為穩(wěn)定經(jīng)濟增長，防止職工下崗失業(yè)，也愿意讓這些企業(yè)僵而不死，等待市場回暖，而停止續(xù)貸則斷絕了這種念頭。

(三)補短板，著力滿足礦業(yè)供給側(cè)新需求

進入新常態(tài)后，礦業(yè)總體需求不振，效益下滑，債務(wù)增加，多數(shù)企業(yè)處境艱難，事實證明傳統(tǒng)以勘查開發(fā)工業(yè)原材料為最終目標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營方式已很難承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，必須進行動能轉(zhuǎn)換，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，而以補短板為目標(biāo)，著力開拓礦業(yè)供給側(cè)新需求則是助推礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最佳途徑。這些新需求主要包括礦業(yè)供給側(cè)改革涌現(xiàn)出的新礦種、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新科技以及運營方式新的服務(wù)需求等。

1、新礦種：勘查開發(fā)主攻礦種從大宗礦產(chǎn)向戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)(主要是能源礦、稀有、稀散、稀土金屬和少數(shù)非金屬礦)市場極短缺礦轉(zhuǎn)變，起到補短板，滿足市場需求作用。

2、新領(lǐng)域：勘查開發(fā)布局瞄準與國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略契合的新區(qū)域，如西部石油、天然氣、頁巖氣、核能、鋰項目，長江經(jīng)濟帶“三稀”戰(zhàn)略性礦產(chǎn)項目，一帶一路沿線能源、資源項目。

3、新業(yè)態(tài)：重點構(gòu)建綠色礦業(yè)模式，要更加注重數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一的項目，堅決糾正重數(shù)量、輕質(zhì)量、不問環(huán)境和水承載力的傾向，避免投資過深、過貧、過雜、人居條件過于惡劣、采礦成本過高，近期難以開發(fā)利用的呆礦，不要形成先天就落后或過剩的業(yè)態(tài)。

4、新產(chǎn)業(yè)：礦業(yè)作為提供工業(yè)原材料的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，致使其經(jīng)濟效益偏低，為擺脫當(dāng)前的困境必須提升產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，走探、采、加工之路，直到向精細化，高端化發(fā)展，開辟資源利用新空間。這應(yīng)是礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

5、新科技：重點研發(fā)綠色礦山采選工藝技術(shù)，資源高效綜合利用技術(shù)，能源清潔利用技術(shù)以及大型高效裝備，智能化礦山，無人工作面，機器人作業(yè)等，堅持利用大數(shù)據(jù)，云計算的管理運營方式支持后勤保障，其中政府利用互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)這個包容性廣闊的平臺可以解決資源、資產(chǎn)、資本、技術(shù)、信息失衡的缺陷，促進市場化配置資源、高效化勘查開發(fā)利用，助推企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，差異化發(fā)展，作強作大，參與國際競爭。

6、新服務(wù)：以各種合同承包形式或第三方服務(wù)體系參與供給側(cè)調(diào)整是當(dāng)今礦業(yè)運營的新需求。包括：礦山設(shè)計、采選生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色礦山、生態(tài)修復(fù)、特殊工程、設(shè)備購置等合同承包服務(wù)以及企業(yè)營銷管理、財務(wù)、物流、金融投資、法律、翻譯等第三方服務(wù)體系，共同發(fā)揮專業(yè)公司和中介機構(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，滿足礦業(yè)發(fā)展新需求。

(四)創(chuàng)新礦業(yè)綠色金融，多渠道解決礦業(yè)投融資難題

在2016年9月8日G20杭州峰會，各國就發(fā)展綠色金融達成共識，中國首次在高層會上提出綠色金融的措施，可見金融市場的重要性。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革拓展了很多新需求，創(chuàng)造了不少新機遇，但礦業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，能否取得實效關(guān)鍵是能否有資金支持，在礦業(yè)經(jīng)濟低迷，收益下滑背景下，一方面爭取政府正規(guī)渠道的金融支持，如八部委已發(fā)文承諾加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和傳型升級的支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予貸款支持，但對大多數(shù)民營企業(yè)和中小型企業(yè)來講，獲得這種支持很困難，必須創(chuàng)新礦業(yè)金融，多渠道解決礦業(yè)投融資難題，可考慮：

1、綠色金融建設(shè)，建立礦業(yè)金融人才梯隊：在礦產(chǎn)品領(lǐng)域，黃金、石油等礦產(chǎn)品價格的變化成為全球經(jīng)濟動向的風(fēng)標(biāo)，期貨等金融手段演變?yōu)樾率浇?jīng)濟武器，大宗商品價格變動、匯率變動、利率變動，對穩(wěn)定經(jīng)濟影響重大；我國實施一帶一路戰(zhàn)略，組建亞投行，并在2015年底人民幣加入SDR，努力營造良好的金融環(huán)境，礦業(yè)與金融的結(jié)合越來越密切，分析大宗產(chǎn)品價格、貨幣購買力、國際礦業(yè)合作等問題都需要大量的礦業(yè)金融方面的人才。

2、籌建能集合企業(yè)和社會資本的區(qū)域性專業(yè)銀行：諸如山西煤炭銀行，它是山西省煤炭企業(yè)為主要籌建主體，借中國金融改革的政策東風(fēng)而發(fā)起設(shè)立的國內(nèi)乃至世界第一家以煤炭能源為核心的銀行，覆蓋整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)資本向金融資本的重大轉(zhuǎn)型。

3、通過眾籌和短期融資參股礦業(yè)公司，推動礦業(yè)公司資產(chǎn)債券化，通過股份制改造，實現(xiàn)股權(quán)多元化。

4、國內(nèi)資本機構(gòu)與國外投資機構(gòu)合資合作，采用上市公司+PE的形式共同投資優(yōu)質(zhì)項目；

5、努力推進風(fēng)險勘探板塊上市：為地勘業(yè)多增加一個投融資渠道，針對證監(jiān)會對風(fēng)險勘查板塊上市審批的疑慮，當(dāng)前應(yīng)作好前期準備，等待水到渠成，重點抓兩件事：一是著力推進礦業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建礦業(yè)信用體系，通過失信嚴懲發(fā)現(xiàn)一起造假就吊銷勘查許可證，遏制勘探報告造假風(fēng)。二是抓緊制定和國際接軌的資源儲量評審標(biāo)準，由于地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律全球共通，對絕大多數(shù)國家認可的標(biāo)準如JORC.43101標(biāo)準，不妨拿來主義，根據(jù)國情調(diào)整試行，讓中國股民放心投資、全球股民都能讀懂中國。

(作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心)