我國(guó)余熱余壓利用漸成節(jié)能減排“重頭戲”

8月6日，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái)。規(guī)劃提出,到2015年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2010年下降16%。“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工程,根據(jù)規(guī)劃，將有2.366萬(wàn)億投資投向上述領(lǐng)域，余熱余壓利用在節(jié)能改造工程中被重點(diǎn)提及。余熱余壓利用開始進(jìn)入公眾視線并非偶然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各行業(yè)的余熱總資源約占其燃料消耗總量的17%～67%，其中有60%可回收利用。隨著節(jié)能減排被列為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬性指標(biāo)”，余熱余壓利用以其可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不斷被提上國(guó)家戰(zhàn)略層面。

事實(shí)上，早在7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，就將余熱余壓利用裝備制造放在了重點(diǎn)發(fā)展的節(jié)能領(lǐng)域中，外界紛紛揣測(cè)：這或?yàn)橛酂崂醚b備企業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)　 展機(jī)遇，而此次節(jié)能減排領(lǐng)域超兩萬(wàn)億的投資，著實(shí)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)再次注入一針“興奮劑”。余熱發(fā)電與其他分布式電源一樣面臨著諸多難題，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海接受《中國(guó)電力報(bào)》采訪時(shí)透露：“余熱發(fā)電裝置運(yùn)行管理機(jī)制、機(jī)組可靠性、政策支持力度不夠、可操作性較差等等依然是制約我國(guó)余熱發(fā)電的瓶頸。”

權(quán)威媒體此前報(bào)道稱，“截至2010年，我國(guó)鋼鐵、水泥、玻璃等七個(gè)主要行業(yè)的余熱發(fā)電裝機(jī)已達(dá)1200萬(wàn)千瓦。到‘十二五’末，我國(guó)余熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)2600萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量將超越三峽，是現(xiàn)在已建核電站裝機(jī)規(guī)模的2.4倍”，余熱發(fā)電帶來(lái)的效益與發(fā)展前景幾乎可以預(yù)見(jiàn)。再來(lái)看《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》在　 具體行業(yè)推廣上的體現(xiàn),《規(guī)劃》指出,鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收等等，到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦,“十二五”時(shí)期形成5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

雙良節(jié)能股份有限公司總經(jīng)理節(jié)連山做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布，至2009年9月，我國(guó)6兆瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量80萬(wàn)兆瓦，其中火電62萬(wàn)兆瓦。采用余熱回收系統(tǒng)，每年可回收冷凝熱2180百萬(wàn)吉焦，相當(dāng)于每年節(jié)標(biāo)準(zhǔn)煤1.2億噸，減排二氧化碳2.4億噸。如果熱價(jià)按25元/吉焦計(jì)算，每年回收冷凝熱收益即達(dá)544.32億元；熱指標(biāo)按50瓦/平方米計(jì)算，利用回收的冷凝熱就可以新增供熱面積21億平方米；每平方米供熱面積投資按80元估計(jì)，利用冷凝熱供熱就可以拉動(dòng)投資1680億元。

毋庸置疑，“十二五”期間我國(guó)余熱發(fā)電的市場(chǎng)前景非常廣闊，對(duì)解決日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)大有裨益，但也應(yīng)該看到，一方面是并網(wǎng)運(yùn)行的管理制度、政策支持力度不夠、可操作性較差帶來(lái)的并網(wǎng)困境；另一方面是余熱余壓利用節(jié)能服務(wù)公司不斷涌現(xiàn)帶來(lái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場(chǎng)機(jī)制不健全、監(jiān)管不力等問(wèn)題，如果上述困擾得不到妥善解決，那余熱發(fā)電的構(gòu)思恐將再次停留在“紙上”。

面對(duì)如何更好地利用余熱余壓發(fā)電，沈龍海建議：“加大政策支持力度，增強(qiáng)政策可操作性，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度；參照天然氣分布式能源的發(fā)展，有　 條件的企業(yè)和地區(qū)推動(dòng)余熱余壓發(fā)電的分布式發(fā)展模式；不論是供電企業(yè)還是余熱余壓發(fā)電企業(yè)，都要從節(jié)能全局出發(fā)，搞好合作，實(shí)現(xiàn)共贏。”除此之外，目前余熱發(fā)電行業(yè)的另一瓶頸便是缺乏資金。余熱發(fā)電項(xiàng)目投資回收期一般在3~5年，考慮到政府的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，投資回收期一般還可縮短3~6個(gè)月。但由于項(xiàng)目初始投資額較大，一般幾千萬(wàn)甚至上億元，龐大的一次性投資對(duì)余熱發(fā)電推廣形成一定阻力。

節(jié)能減排是國(guó)家在“十二五”期間的重點(diǎn)扶持行業(yè),稅收政策相應(yīng)有所傾斜。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定：銷售自產(chǎn)的符合一定條件的利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，可以享受增值稅即征即退100%的政策。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。除此之外，專家還建議：支持從事余熱利用的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和中小企業(yè)集合債，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定向加大對(duì)余熱發(fā)電項(xiàng)目的信貸投入，引導(dǎo)各類創(chuàng)投資金或股權(quán)投資企業(yè)以及國(guó)際援助資金，增加對(duì)余熱資源利用領(lǐng)域的投入。中央和地方財(cái)政還應(yīng)鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)余熱利用項(xiàng)目貸款的增信支持。