山西：按下電改“快進(jìn)鍵”

今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?；赝?015年，體制革命成為能源結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)，其中以電力體制改革尤甚。如今，在“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”邁進(jìn)的“新常態(tài)”下，山西作為傳統(tǒng)能源大省，力求用改革的辦法，優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高電力供給體系的質(zhì)量和效率，從而推動(dòng)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。

山西扛起“改革旗”

今年年初，《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批，山西成為國(guó)家電網(wǎng)公司覆蓋范圍內(nèi)第一個(gè)全省域電改綜合試點(diǎn)，也是繼南方電網(wǎng)公司覆蓋范圍內(nèi)的貴州和云南之后，全國(guó)第三個(gè)電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

其實(shí)，自去年國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》公布后，新一輪電力體制改革的大幕便徐徐拉開(kāi)。隨后形成的電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個(gè)核心配套文件，更是進(jìn)一步細(xì)化了電力體制改革的實(shí)施路徑。山西作為我國(guó)重要的綜合能源基地，在深化電力體制改革的道路上，主動(dòng)出擊，扛起改革大旗。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，山西能成為電改試點(diǎn)之一，既有基礎(chǔ)也有需求。首先，據(jù)山西省公開(kāi)的電力數(shù)據(jù)顯示，2014年山西省電力裝機(jī)6305萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第八位;全社會(huì)發(fā)電量2643億千瓦時(shí)，居全國(guó)第六位;外送電量820億千瓦時(shí)，居全國(guó)第三位。這些電力資源無(wú)疑為山西發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。其次，作為能源大省，山西目前陷入產(chǎn)能過(guò)剩的泥潭中，以煤為主的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制了煤電鋁等資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，使得山西亟須通過(guò)改革激活省內(nèi)外市場(chǎng)，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

可見(jiàn)，在山西進(jìn)行電力體制改革，對(duì)其電力產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，更對(duì)全國(guó)資源型地區(qū)具有積極的示范意義。

加速推進(jìn)“山西電”

如果說(shuō)，全國(guó)電改鋪開(kāi)了一張令人矚目的“設(shè)計(jì)圖”，那么山西電改則是“設(shè)計(jì)圖”落地生效的一張重要“施工圖”。

深化電力體制改革，山西將重點(diǎn)放在三個(gè)方面。首先是理順電價(jià)形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

其次是拓展省內(nèi)、省外兩大市場(chǎng)。進(jìn)一步激活山西省內(nèi)用電市場(chǎng)，以大用戶直接交易為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大電力直接交易的領(lǐng)域和范圍;同時(shí)，向國(guó)家爭(zhēng)取外送電通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機(jī)制，推進(jìn)跨省、跨區(qū)電力交易，融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。

然后是實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范。即規(guī)范交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，完善市場(chǎng)功能，在政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則范圍內(nèi)，公平、公正、公開(kāi)組織市場(chǎng)交易，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理交易平臺(tái)，提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù);規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi);規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)自備電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選。

同時(shí)，山西省還明確了兩階段改革目標(biāo)。第一階段計(jì)劃到2017年初步構(gòu)建山西電力行業(yè)市場(chǎng)化體系，電力直接交易量達(dá)到該省全社會(huì)用電量的30%，外送電能力力爭(zhēng)達(dá)到4400萬(wàn)千瓦;并重點(diǎn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、科學(xué)規(guī)范自備電廠管理等八大任務(wù)。第二階段則是經(jīng)過(guò)三年或更長(zhǎng)時(shí)間使山西電力市場(chǎng)化體系全面建成。這包括電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制基本完善，工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開(kāi)，形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局等，使山西資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，近期出爐的《山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案》，則是重點(diǎn)在山西電改的售電側(cè)方面進(jìn)行了細(xì)化。

2016年至2020年，山西省將用5年時(shí)間實(shí)施售電側(cè)改革。通過(guò)采取試點(diǎn)先行的方法，逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，多途徑培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，賦予用戶更多選擇權(quán)，形成多買多賣、公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。以自主協(xié)商交易為主、集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和競(jìng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行市場(chǎng)化交易。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

山西作為全國(guó)電力體制改革試點(diǎn)省，既要解決自身電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，又要為全國(guó)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。要統(tǒng)籌電力供給側(cè)和需求側(cè)，把電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效上來(lái)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，從發(fā)電、輸配電、用電三方面共同努力，降低供電成本，從而提升山西省電力競(jìng)爭(zhēng)力。