中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管水平不斷提升

2010年，IAEA曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行了第3次核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估，并對(duì)中國(guó)提出了79條建議和希望，以供中國(guó)持續(xù)改進(jìn)提高監(jiān)管水平。時(shí)隔6年，IAEA評(píng)估團(tuán)對(duì)中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管開(kāi)展跟蹤后評(píng)估有了結(jié)果。

6年來(lái)，中國(guó)政府高度重視核安全，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)管工作，將核安全納入國(guó)家總體安全體系，有效實(shí)施核安全“十二五”規(guī)劃，不斷完善核安全法規(guī)體系，扎實(shí)推進(jìn)日本福島核事故后安全改進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，建成全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展公眾溝通工作，積極推進(jìn)核安全國(guó)際合作，廣泛倡導(dǎo)核安全文化，建立并持續(xù)完善既與國(guó)際接軌、又符合中國(guó)國(guó)情的核與輻射安全監(jiān)管體系。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰表示，中國(guó)政府在自身努力的同時(shí)，把學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)放在同樣重要的位置，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際同行評(píng)估對(duì)提升中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管水平的重要意義。這次跟蹤評(píng)估既是對(duì)中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作的全面審視與檢驗(yàn)，也是中國(guó)與國(guó)際同行交流經(jīng)驗(yàn)和分享心得的一次難得機(jī)會(huì)。而國(guó)家環(huán)境保護(hù)部核安全總工程師劉華則認(rèn)為，這次跟蹤評(píng)估對(duì)中國(guó)核安全監(jiān)管意義重大，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于核能安全的信心。

公開(kāi)透明扎實(shí)有效

在9月8日的IAEA核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估新聞發(fā)布會(huì)上，作為此次評(píng)估團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)、加拿大核安全委員會(huì)執(zhí)行副主席拉姆齊·嘉美爾介紹說(shuō)，在過(guò)去的10天里，評(píng)估團(tuán)依據(jù)IAEA頒布的核安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，對(duì)6年前留下的79項(xiàng)建議和希望的響應(yīng)和落實(shí)情況開(kāi)展了同行評(píng)估，并特別增加了中國(guó)核安全監(jiān)管在日本福島事故之后響應(yīng)情況的評(píng)估。他表示，活動(dòng)中評(píng)估團(tuán)得到環(huán)保部（國(guó)家核安全局）的大力支持和配合，體現(xiàn)了核與輻射安全監(jiān)管工作的公開(kāi)和透明。

核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估是IAEA最具影響力的同行評(píng)估活動(dòng)之一。日本福島核事故后，國(guó)際社會(huì)更加認(rèn)識(shí)到同行評(píng)估的重要性。IAEA制定并實(shí)施了核安全行動(dòng)計(jì)劃，總干事發(fā)布了關(guān)于福島核事故的權(quán)威報(bào)告，其中均把加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)估作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

為不斷提升我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管能力和水平，對(duì)標(biāo)國(guó)際，中國(guó)政府曾分別于2000年、2004年和2010年3次邀請(qǐng)IAEA來(lái)華開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估。這幾次綜合評(píng)估在不同的歷史時(shí)期對(duì)提高中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管水平發(fā)揮了積極作用。尤其是2010年開(kāi)展的綜合評(píng)估活動(dòng)，國(guó)際專家們通過(guò)全面細(xì)致的評(píng)估，充分肯定了中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作的成績(jī)，也提出了10個(gè)方面的79條建議和希望。

6年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真對(duì)照IAEA評(píng)估團(tuán)提出的建議和希望，充分吸取福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)改善，核安全監(jiān)管人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)大幅增加，能力建設(shè)得到加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）參照IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了核安全法規(guī)體系，優(yōu)化了組織和管理系統(tǒng)，獨(dú)立有效地開(kāi)展許可、審評(píng)、檢查和執(zhí)法等監(jiān)管活動(dòng)。

對(duì)于中國(guó)6年來(lái)的積極作為，評(píng)估團(tuán)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為第3次核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估提出的79條建議和希望中的71條可以關(guān)閉，但仍有8條尚未關(guān)閉，需繼續(xù)落實(shí)。

而對(duì)于尚未關(guān)閉的8項(xiàng)建議，劉華總結(jié)歸納為四個(gè)方面：第一個(gè)方面是關(guān)于《核安全法》的制定；第二個(gè)方面是希望中國(guó)制定一個(gè)長(zhǎng)期的放射性廢物管理政策；第三個(gè)方面是建議中國(guó)加快研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施相關(guān)法規(guī)的制定；第四個(gè)方面是關(guān)于中國(guó)政府部門之間的協(xié)調(diào)，特別是在放射源應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，職業(yè)照射方面工作的政府協(xié)調(diào)。針對(duì)這四個(gè)方面，劉華表示，這次評(píng)估活動(dòng)之后將制定具體的工作計(jì)劃，積極落實(shí)解決這些問(wèn)題。

核安全監(jiān)管能夠跟上核電增速

盡管遭遇了日本福島核事故的“陰霾”，但近兩年，我國(guó)核能利用再度迎來(lái) “發(fā)展的春天”。而“全球最大的在建核電國(guó)家”的規(guī)?；l(fā)展，勢(shì)頭更吸引了各方的關(guān)注：在大規(guī)模快速發(fā)展核電和核技術(shù)應(yīng)用的當(dāng)下，中國(guó)的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否具有足夠的能力確保核與輻射安全？

事實(shí)上，福島核事故后，中國(guó)政府更加高度重視核安全，并采取各種措施提高核安全水平。在新聞發(fā)布會(huì)上，劉華從七個(gè)方面介紹了我國(guó)確保核安全的系列舉措：一是把核安全提升到國(guó)家安全的高度，習(xí)主席提出了總體安全觀，其中核安全就列為總體安全觀的11個(gè)要素之一。二是中國(guó)政府批準(zhǔn)了核安全規(guī)劃作為“十二五”到“十三五”期間開(kāi)展核安全工作方針政策。三是國(guó)家核安全局加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，修訂了核電廠設(shè)計(jì)規(guī)定，并將在近期發(fā)布，提出核電廠在設(shè)計(jì)上要實(shí)質(zhì)消除大量放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放，并且對(duì)于已經(jīng)建成運(yùn)行的核電廠也都要采取不斷改進(jìn)的措施。四是加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力資源的能力建設(shè)。五是加強(qiáng)核安全監(jiān)管的內(nèi)部管理和質(zhì)量保證，不斷提升監(jiān)管水平。六是加強(qiáng)核安全文化建設(shè)。環(huán)保部（國(guó)家核安全局）和國(guó)防科工局、國(guó)家能源局三家聯(lián)合發(fā)布了核安全文化的政策聲明，促進(jìn)核安全文化，提高企業(yè)對(duì)核安全的重視，也彰顯政府對(duì)核安全的推廣和評(píng)價(jià)的重視。七是加強(qiáng)信息公開(kāi)，不斷地把環(huán)境數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)。

拉姆齊·嘉美爾表示，自從2010年評(píng)估之后，中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的核電發(fā)展，同時(shí)也對(duì)中國(guó)輻射安全監(jiān)管體系組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)次的調(diào)整，不斷地采取措施，加強(qiáng)核安全。他特別強(qiáng)調(diào)，盡管近年來(lái)中國(guó)的核電項(xiàng)目發(fā)展速度較快，但評(píng)估團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)的核安全監(jiān)管能夠跟上核電的增速。

采訪后記

輸出首先需自我強(qiáng)大

核無(wú)國(guó)界。中國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)，中國(guó)核與輻射安全水平的保持和提高，既是自身的要求，也是對(duì)世界的責(zé)任。

在第四屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布要對(duì)外推廣中國(guó)核電安全監(jiān)管體系，依托核安全技術(shù)研發(fā)基地，幫助有需要的國(guó)家提升監(jiān)管能力。

輸出首先需要自我強(qiáng)大。為持續(xù)有效提高我國(guó)監(jiān)管水平，十幾年來(lái)，中國(guó)多次邀請(qǐng)IAEA對(duì)核與輻射安全監(jiān)管評(píng)估，并對(duì)標(biāo)國(guó)際積極開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，以“安全第一、質(zhì)量第一”作為各項(xiàng)核與輻射活動(dòng)的基本原則，建立了一套既與國(guó)際接軌、又符合中國(guó)國(guó)情的核與輻射安全監(jiān)管體系，并始終確保其得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

此次跟蹤評(píng)估是一次“回頭看”，更是一次全面總結(jié)提升，而在一次次評(píng)估、國(guó)際對(duì)標(biāo)中，相信中國(guó)的核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力將更加獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效。