光伏扶貧類型和模式及實(shí)際案例

一、光伏扶貧的項(xiàng)目類型

目前，光伏扶貧的項(xiàng)目類型主要有4種，分別為：

戶用光伏項(xiàng)目村級(jí)光伏電站

光伏農(nóng)業(yè)大棚地面光伏電站

1)戶用光伏發(fā)電扶貧

利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5kW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

2)村級(jí)光伏電站扶貧

以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3)光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧

利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

4)地面光伏電站扶貧

利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

二、光伏扶貧的開展模式

在國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，各地充分結(jié)合本地區(qū)的條件，開展了各種模式的光伏扶貧。在此，以不同的資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式進(jìn)行劃分，幾個(gè)比較典型、知名的模式如下表。

1)政府全額出資

案例：安徽省合肥市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程

建設(shè)100個(gè)3kW的家庭分布式發(fā)電站。工程預(yù)算資金300萬(wàn)元(10元/W)，由市、縣(市)政府安排，其中市級(jí)財(cái)政安排200萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套100萬(wàn)元。

合肥供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)，電站自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分優(yōu)先享受到國(guó)家、省、市度電補(bǔ)貼，收益全部歸貧困農(nóng)戶所有。

通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的太陽(yáng)能光伏企業(yè)組織實(shí)施，運(yùn)營(yíng)服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，費(fèi)用納入縣(市)財(cái)政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2)PPP模式(政府全額出資購(gòu)買服務(wù))

案例：岳西縣光伏扶貧PPP項(xiàng)目

陽(yáng)光電源為岳西縣建設(shè)5000個(gè)3kW戶用扶貧光伏電站，建設(shè)40個(gè)60kW村級(jí)扶貧光伏電站，配置50MW配套光伏電站建設(shè)指標(biāo)，形成“戶+村+地面電站”光伏電站體系，總體建設(shè)規(guī)模為67.4MW。陽(yáng)光電源負(fù)責(zé)戶用項(xiàng)目、村級(jí)電站、光伏電站的投融資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)。

幫助40個(gè)村、5000戶家庭脫貧，每年直接為每個(gè)貧困戶增收3000元，為每個(gè)貧困村增收6萬(wàn)元。

上述兩種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶、光伏企業(yè)均沒有負(fù)擔(dān)。

3)扶貧資金+地方財(cái)政配套+企業(yè)墊付模式

案例：山西臨汾光伏扶貧項(xiàng)目

山西臨汾建設(shè)100kW光伏地面電站約需要80萬(wàn)元，共由三部分組成：山西光伏扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金承擔(dān)50萬(wàn)元，臨汾扶貧項(xiàng)目開發(fā)資金承擔(dān)10萬(wàn)元，剩余20萬(wàn)元，本著自愿原則采取企業(yè)墊資或者直接捐資等方式解決。

4)扶貧資金(70~80%)+企業(yè)投資(20~30%)模式

案例1：貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目

貴州羅甸木引鎮(zhèn)光伏扶貧項(xiàng)目一期為38戶村民安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，采用當(dāng)?shù)卣鲑Y80%、光伏企業(yè)墊付20%的融資模式，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)的墊付資金。

案例2：安徽泗縣光伏扶貧項(xiàng)目

安徽泗縣2015年建設(shè)36個(gè)貧困村為主的5000戶貧困戶戶用3kW光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資1.2億元。該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鲑Y70%，光伏企業(yè)墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

5)企業(yè)捐獻(xiàn)模式

案例：河北黑崖溝光伏扶貧項(xiàng)目

河北黑崖溝光伏扶貧項(xiàng)目一期50套戶用發(fā)電系統(tǒng)，由泰聯(lián)新能源、三晶電氣、晶科、易事特、金友電纜等愛心企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備、現(xiàn)金、義務(wù)建設(shè)外加國(guó)家中央財(cái)政支持的模式幫助村子建設(shè)扶貧電站。

上述三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金由中央扶貧資金、地方財(cái)政配套、光伏企業(yè)墊資或捐贈(zèng)等共同解決，農(nóng)戶均沒有負(fù)擔(dān)。

6)扶貧資金(60%-70%)+農(nóng)戶貸款模式

案例：云南紅河縣光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目

云南紅河州300戶3kW戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。多晶硅發(fā)電系統(tǒng)200套，薄膜發(fā)電系統(tǒng)100套。項(xiàng)目總投資900萬(wàn)元，其中，政府出資600萬(wàn)元，由政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款300萬(wàn)元，并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款。

7)扶貧資金(少部分)+農(nóng)戶貸款(90%-95%)模式

案例：江蘇盱眙西湖村

江蘇盱眙西湖村安裝了戶用光伏系統(tǒng)，總投資261萬(wàn)元，政府出資9萬(wàn)元(3.4%)，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。

8)縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3模式

案例：金寨縣光伏扶貧項(xiàng)目

安徽金寨縣2008戶貧困戶，每戶安裝3kW的光伏系統(tǒng)。每戶需要投資2.4萬(wàn)元，縣政府出資8000元，信義光伏出資8000元，無(wú)力自籌的貧困戶資金則由銀行提供無(wú)息貸款，后期用發(fā)電收益來(lái)分期還款(分6年還清)。

上述三種模式下，光伏扶貧項(xiàng)目資金扶貧資金、光伏企業(yè)解決一部分，另一部分由農(nóng)戶通過(guò)無(wú)息貸款解決，利用未來(lái)的發(fā)電收益進(jìn)行分期還款，相當(dāng)于農(nóng)戶也沒有負(fù)擔(dān)。

三、未來(lái)光伏扶貧類型和模式的探討

1、類型

戶用項(xiàng)目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現(xiàn)。

集中式光伏電站規(guī)模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實(shí)施意見(征求意見稿)》中就提出：

以政府投資為主分散建設(shè)(含戶用)或相對(duì)集中建設(shè)的村級(jí)電站為主，商業(yè)化投資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過(guò)15%。

因此，小型的村級(jí)電站備受青睞，預(yù)期將成為未來(lái)光伏扶貧項(xiàng)目的主要類型。

2、模式

隨著光伏扶貧開展的深入，預(yù)計(jì)PPP(Public-PrivatePartnership)形式將成為主流模式。

8月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào))，文中提出：

推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目，能源領(lǐng)域包括：

電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。

安徽2016年的光伏扶貧幾乎都以PPP形式開展，浙江省的“光伏小康工程也是以此形式開展。預(yù)計(jì)未來(lái)，PPP模式將成為光伏扶貧最重要的模式之一。