國家能源局出臺管輸新政 為油氣改革方案落地鋪路

國家能源局網(wǎng)站日前公布了《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來，相關部委出臺的第四個規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重頭文件。

“油氣管網(wǎng)獨立”被業(yè)內視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭議較大的梗阻環(huán)節(jié)。正因諸如此類的梗阻，國內早在兩年前就已開始醞釀的油氣體制改革方案遲遲未能出臺。

一直以來，我國油氣管網(wǎng)主要集中在中石油、中石化、中海油等少數(shù)大企業(yè)手中，管輸資源壟斷、定價機制不透明，是導致下游企業(yè)用戶管輸費用成本居高不下的根本原因。

以天然氣管網(wǎng)為例，中石油管網(wǎng)約占全國78％左右，總長度達到50836公里，而中石化旗下在建和運營的天然氣管網(wǎng)為4600公里左右，中海油有3145公里左右。

支持的專家認為，只有管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務關聯(lián)交易的“體制臍帶”，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開放，同時，也才能為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價格的市場化形成創(chuàng)造條件。

爭論也一直伴隨著油氣改革的始終。近期有業(yè)內人士透露，油氣體制改革方案將在年內出臺。照此推測，現(xiàn)階段油氣管網(wǎng)的改革方向應已確定，至于下一步究竟怎么走，專家認為，從近日相關部門密集出臺的政策可窺知一二。

8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿，提出建立新的公開、公平的管輸定價辦法；同時出臺成本監(jiān)審制度。

8月31日，發(fā)改委網(wǎng)站又發(fā)布關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知，意在對地方輸配氣環(huán)節(jié)的價格形成機制進行規(guī)范，敦促企業(yè)加強信息公開。

在此次通知中，國家能源局進一步明確要求“三桶油”等相關企業(yè)從管輸設施基本信息、油氣管網(wǎng)設施接入標準、提供輸送（儲存、氣化等）服務、上下游用戶申請接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設施的條件等各角度全面公開管網(wǎng)信息。