頂層方案發(fā)布一周年 國企改革趨勢漸明

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布至今剛好一年，“1+N”配套文件陸續(xù)出臺18個。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著政策的不斷落地，國企改革的方向漸趨明朗，橫向、縱向的兼并重組，更多地觸及資本將是未來趨勢。

頂層設(shè)計不斷完善。目前，各省區(qū)市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和全部中央企業(yè)，都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各地共制定出臺國有企業(yè)改革文件394件，在政策框架上對國企改革做出全面部署。

試點工作不斷推進。明確了20余家試點企業(yè)和5個試點省市名單，一些試點的成效已逐步顯現(xiàn)，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得階段性成果。

重大改革有進展。全國國有企業(yè)改制面已超過80%，中央企業(yè)、省屬企業(yè)中股權(quán)多元化比例已達到67.7%，寶鋼、新興際華等5家企業(yè)董事會采取市場化方式選聘經(jīng)理等。

央企重組不斷推進。中國建材與中國中材、中國五礦與中冶集團、中遠集團與中國海運、中糧集團和中紡集團……大型央企實施重組似乎已成常態(tài)，中央企業(yè)已減少至104家。

“國企改革呈現(xiàn)出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯著的局面。”國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗說，國企改革頂層設(shè)計不斷清晰完善，國資國企戰(zhàn)線上的干部職工改革動力有效增強、活力有效激發(fā)，社會各界更加關(guān)注支持國企改革。

“隨著‘1+N’配套文件的不斷出臺，今后的國企改革將從文件頒布階段轉(zhuǎn)向更具體的落實階段。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，國企改革試點單位已經(jīng)或即將進入改革實施期，頂層經(jīng)驗也將逐漸來到總結(jié)推廣期。

隨著兼并重組工作的推進，國企的結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。李錦認(rèn)為，橫向上的央企合并將使央企的主業(yè)更加突出、優(yōu)勢更加明顯；縱向上的去企業(yè)層級，將使企業(yè)層級數(shù)變少，過剩產(chǎn)能、長期虧損企業(yè)將被淘汰。

由管資產(chǎn)向管資本的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，將使國有企業(yè)更多地觸及資本領(lǐng)域。如首期規(guī)模1000億元的中國國有資本風(fēng)險投資基金成立，誠通集團、中國國新被選為開展國有資本運營公司試點，神華集團、寶鋼集團等企業(yè)被選為開展國有資本投資公司試點等。

“未來的國企改革一定要有系統(tǒng)性。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧說，不管是宏觀的分類試點、混合所有制改革，還是微觀上的市場化選聘、薪酬改革等，只有系統(tǒng)地推進才能獲得改革的成功。