新能源司司長(zhǎng)：2020年光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1.5億千瓦

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明提出，到2020年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到2.1億千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦，光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)500萬(wàn)千瓦。

˙總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類(lèi)電價(jià)補(bǔ)貼、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯?zhuān)項(xiàng)資金五項(xiàng)制度是《可再生能源法》的核心，保障了可再生能源發(fā)展。

˙十二五期間我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，光伏裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，分別超越了美國(guó)、德國(guó)，在世界增加了話語(yǔ)權(quán)。目前風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)1.4億千瓦，光伏累計(jì)裝機(jī)超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，很大程度依靠《可再生能源法》支撐。

˙到2020年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到2.1億千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦，光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)500萬(wàn)千瓦。到2020年可再生能源消費(fèi)占比要達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，這兩個(gè)目標(biāo)都需要可再生能源做大量工作。

˙地方政府制約、電網(wǎng)配套建設(shè)限制、可再生能源投資收費(fèi)等問(wèn)題導(dǎo)致的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象以及高達(dá)550億的財(cái)政補(bǔ)貼缺口都制約了可再生能源的發(fā)展，需要從法律、電價(jià)、附加層面加以解決。

9月13日，《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明在演講中提出上述觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，他同時(shí)指出，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位，基本制度和政策框架，為實(shí)施可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，建立可再生能源發(fā)展基金奠定了法律基礎(chǔ)，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車(chē)道。針對(duì)當(dāng)前可再生能源發(fā)展中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，朱明提出了5點(diǎn)工作思路和建議，獲得參會(huì)嘉賓一致好評(píng)。

2006年，《可再生能源法》正式頒布實(shí)施，2009年又進(jìn)行了修訂，朱明在分析這部法律時(shí)認(rèn)為，總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類(lèi)電價(jià)補(bǔ)貼、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯?zhuān)項(xiàng)資金五項(xiàng)制度是《可再生能源法》的核心要素，保障了可再生能源發(fā)展。

朱明介紹，十二五期間我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，光伏裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，分別超越了美國(guó)、德國(guó)，在全球處于領(lǐng)先地位，增加了話語(yǔ)權(quán)。在“十二五”規(guī)劃中，給可再生能源消費(fèi)占比制定的目標(biāo)是11.4%，也已經(jīng)順利完成。2015年以來(lái)，根據(jù)《可再生能源法》、電改9號(hào)文和相關(guān)配套文件的要求，國(guó)家能源局編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，隨后又推出了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，使可再生能源并網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作有序進(jìn)行。通過(guò)落實(shí)《可再生能源法》，建立完善的目標(biāo)引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和扶持政策體系，可再生能源基本形成了有法可依、政策有利的發(fā)展環(huán)境。

在《可再生能源法》的推動(dòng)和一系列政策的支持下，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)、利用取得了舉世矚目的成就，國(guó)際交流頻繁，對(duì)世界可再生能源發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。目前我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)1.4億千瓦，光伏累計(jì)裝機(jī)超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，朱明認(rèn)為很大程度依靠《可再生能源法》支撐。在行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和全體同仁的共同努力下，我國(guó)建立了可再生能源完整產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機(jī)單機(jī)容量從750KW增加到6MW以上，光伏轉(zhuǎn)化效率單晶已經(jīng)突破21%，成本也在不斷下降，這也對(duì)全球風(fēng)電、光伏成本下降起到了積極推動(dòng)作用。到2015年，全球排名前15的風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)就占到8家，風(fēng)電機(jī)組遍布全球各個(gè)角落;而光伏出口覆蓋面更廣，組件產(chǎn)量占全球70%，價(jià)格則下降了60%，天合、阿特斯、協(xié)鑫、晶科等企業(yè)都為此做出了貢獻(xiàn)。在陽(yáng)泉光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目競(jìng)價(jià)中，協(xié)鑫報(bào)出了0.61元的電價(jià)，引起了多方關(guān)注。

朱明認(rèn)為，可再生能源發(fā)展具有較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)效益，涉及的領(lǐng)域廣，可有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)，方便民營(yíng)資本和社會(huì)資本進(jìn)入。到2020年，我們應(yīng)當(dāng)完成既定目標(biāo)，即風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)要達(dá)到2.1億千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦，光伏累計(jì)裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電也要達(dá)到500萬(wàn)千瓦。隨著可再生能源的不斷開(kāi)發(fā)，到2020年可再生能源消費(fèi)占比要達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，這兩個(gè)目標(biāo)都需要可再生能源做大量工作。他強(qiáng)調(diào)，可再生能源發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，可再生能源發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)，也暴露出了一些問(wèn)題，如果不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先是可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進(jìn)一步明確。朱明指出，目前可再生能源在我國(guó)能源發(fā)展中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略地位不清晰，畢竟化石能源退出歷史舞臺(tái)需要過(guò)程，我國(guó)煤炭作為主體能源的時(shí)間也比較長(zhǎng)，退出同樣需要過(guò)程。同時(shí)，可再生能源也需要逐步告別補(bǔ)貼，一定要在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下才可以說(shuō)自己是真正的替代能源。

其次，雖然國(guó)家層面制定了非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，但地方各級(jí)政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任義務(wù)不明確，地方政府在本地企業(yè)發(fā)展、煤礦企業(yè)生存的壓力下，更愿意發(fā)展化石能源。我國(guó)的電網(wǎng)水平，特別是特高壓輸電能力全球第一，但光伏、風(fēng)電消費(fèi)總量都達(dá)不到全社會(huì)用電量6%，消納存在嚴(yán)重問(wèn)題。朱明認(rèn)為，電網(wǎng)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，但地方政府的制約更加明顯。同時(shí)，有的地方政府希望拉動(dòng)投資，但局部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)不配套，也造成了一部分棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。此外，一些可再生能源企業(yè)到地方投資時(shí)，收費(fèi)存在問(wèn)題，“垃圾電”、“新能源不穩(wěn)定”的質(zhì)疑聲音仍有存在，這些都影響了可再生能源的發(fā)展。

當(dāng)前，《可再生能源法》規(guī)定的強(qiáng)制上網(wǎng)政策沒(méi)有得到有效落實(shí)，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有一定責(zé)任。2016年上半年棄風(fēng)電量較多，西部一些省份尤為明顯，朱明希望下一步能解決好布局問(wèn)題，控制好節(jié)奏。

最后是補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。截至2016年上半年，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)高達(dá)550億元，這一難題需要在法律層面、電價(jià)層面和附加層面加以解決。

就上述問(wèn)題，朱明提出了下一步工作思路和建議。第一，要落實(shí)能源革命的要求，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。目前我國(guó)已進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，可再生能源進(jìn)入到大范圍的增量替代、區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國(guó)推動(dòng)能源革命的方向是明確的，也是堅(jiān)定的，各方必須深刻認(rèn)識(shí)能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替和能源開(kāi)發(fā)利用方式的根本變革，逐步建立可再生能源為主的能源體系這一根本方向是不可逆轉(zhuǎn)的。實(shí)現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主基調(diào)。為此，要在法律法規(guī)層面建立能源轉(zhuǎn)型的法律秩序，在《能源法》《電力法》等其他相關(guān)法律法規(guī)中確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展的地位，通過(guò)法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)和轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展方式，控制化石能源的消費(fèi)，全面優(yōu)化布局，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用可再生能源，不斷擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用的規(guī)模和在消費(fèi)中的比重。

第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保實(shí)現(xiàn)非化石能源比重目標(biāo)。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃的初步研究，到2020年全部商品化可再生能源年利用量要達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)展裝機(jī)要達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中非水可再生能源消費(fèi)占全部發(fā)電量中的比重要提高到9%以上，才能確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為2030年20%的非化石能源比重目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須按照《可再生能源法》的要求，制定建立非化石能源利用目標(biāo)和考核性的指標(biāo)制度，在制定可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)將2020年15%非化石能源的目標(biāo)作為考核性指標(biāo)，建立實(shí)施開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和考核制度，分解落實(shí)各省完成2020年15%非化石能源目標(biāo)需要完成的非水可再生能源電力消納量的比重目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立和完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)地方的能源規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行中統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。

第三，建立有利于可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體系，必須建立電力市場(chǎng)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在法治的軌道上加以實(shí)施。美國(guó)的各州通過(guò)法案建立了可再生能源市場(chǎng)份額制度(RPS)和綠色證書(shū)體系，德國(guó)也通過(guò)不斷修訂《可再生能源法》明確了補(bǔ)貼退坡機(jī)制，推動(dòng)固定電價(jià)向固定補(bǔ)貼制度的轉(zhuǎn)變。我國(guó)有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情和非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的要求，通過(guò)完善法律法規(guī)體系，建立可再生能源電力配額制度，并在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，降低新能源發(fā)電直接補(bǔ)貼強(qiáng)度。隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)電成本的不斷下降，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼逐步降低直至退出。

第四，落實(shí)《可再生能源法》的要求，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。依據(jù)《可再生能源法》開(kāi)展依法監(jiān)管的工作，切實(shí)保障可再生能源的全額保障性收購(gòu)。

最后，應(yīng)對(duì)《可再生能源法》適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，為修訂做好充分準(zhǔn)備。

朱明的演講得到了參會(huì)嘉賓的廣泛好評(píng)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰指出，朱明提到的對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行修訂的建議，可以減少一些地方政府“鉆空子”的現(xiàn)象;一位風(fēng)機(jī)制造企業(yè)代表向能見(jiàn)App表示，朱明司長(zhǎng)的講話具體務(wù)實(shí)，不回避困難，希望國(guó)家繼續(xù)支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快落實(shí)相關(guān)政策。