“十三五”新能源目標(biāo)初定 消納難題引各方關(guān)注

目前，西南地區(qū)“棄水”、三北地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，成為阻礙可再生能源發(fā)展的最大瓶頸。2016年上半年全國(guó)“棄風(fēng)率”達(dá)到21%，超過了2013年的17%，達(dá)到歷史最高值，三北地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或者接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。

“十三五”新能源目標(biāo)初定消納難題引各方關(guān)注

在9月13日舉行的《可再生能源法》實(shí)施十周年座談會(huì)上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明介紹，國(guó)家已經(jīng)起草編制了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，初步明確“十三五”時(shí)期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

具體而言，到2020年，力爭(zhēng)光伏發(fā)電達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電達(dá)到500萬千瓦，力爭(zhēng)風(fēng)力發(fā)電達(dá)到2.5億千瓦。

朱明分析，目前我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國(guó)可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。

朱明表示，已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)的有關(guān)要求，但今后工作重點(diǎn)也在明確責(zé)任，并通過能源監(jiān)管的手段，強(qiáng)化落實(shí)，保障效果。

全國(guó)人大環(huán)資委副主任孟偉在書面發(fā)言中指出，推動(dòng)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于全面落實(shí)可再生能源法。下一步將加強(qiáng)可再生能源法實(shí)施情況的總結(jié)和評(píng)估。

“棄水、棄風(fēng)、棄光”形勢(shì)嚴(yán)峻

朱明介紹，雖然《可再生能源法》實(shí)施十周年了，但是不少地方政府、電網(wǎng)、發(fā)電和用能企業(yè)等都還沒有正視可再生能源的地位，仍喜歡用化石能源。

目前，西南地區(qū)“棄水”、三北地區(qū)棄風(fēng)形勢(shì)愈演愈烈，成為阻礙可再生能源發(fā)展的最大瓶頸。國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎介紹，可再生能源發(fā)展遇到的兩大突出問題之一即先行并網(wǎng)制度落實(shí)不到位，全國(guó)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。

國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍介紹，今年上半年全國(guó)“棄風(fēng)率”達(dá)到21%，超過了2013年的17%，達(dá)到歷史最高值，三北地區(qū)七個(gè)省區(qū)達(dá)到或者接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。

“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全國(guó)電力產(chǎn)能過剩的大背景下，棄水、棄風(fēng)問題在短期內(nèi)很難破解，且有進(jìn)一步惡化之勢(shì)。”謝長(zhǎng)軍分析。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心主任李俊峰介紹，盡管“棄水、棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象這么嚴(yán)重，但卻沒有發(fā)生一起可再生能源企業(yè)依法維權(quán)的案例。這表明依法治能之路尚且漫長(zhǎng)。

謝長(zhǎng)軍建議，從立法角度，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對(duì)受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好全國(guó)可再生能源消納的全國(guó)一盤棋。

“建議我國(guó)學(xué)習(xí)世界可再生能源立法典范的德國(guó)在可再生能源并網(wǎng)方面的立法標(biāo)準(zhǔn)。”謝長(zhǎng)軍建議，德國(guó)在作出原則性規(guī)定之后，進(jìn)一步闡述具體操作方式。

例如，在規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時(shí)，從具體操作層面對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的程序和步驟，處理并網(wǎng)請(qǐng)求的期限等進(jìn)行了明確而周全的規(guī)定。

可再生能源補(bǔ)貼方式將調(diào)整

王仲穎介紹，《可再生能源法》實(shí)施過程中遇到的另外一個(gè)突出問題是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足。截止到2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元。

“盡管第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄下發(fā)在即，但隨著可再生能源規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億元。”發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)介紹。

支玉強(qiáng)分析，造成現(xiàn)在這種補(bǔ)貼資金缺口很大的一個(gè)重要原因在于自備電廠規(guī)模的快速擴(kuò)大，由于它們基本不交或者較少地繳納包括可再生能源附加在內(nèi)的政府性基金，因此可再生能源附加的理論征收額度與實(shí)際征收額差別比較大。

支玉強(qiáng)介紹，在“三去一降一補(bǔ)”的背景下，大幅度地提高可再生能源附加，增加工商企業(yè)的電價(jià)的負(fù)擔(dān)，不符合宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需求。這也說明可再生能源電價(jià)政策難以為繼。

隨著可再生能源配額制度和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立，我國(guó)現(xiàn)行的可再生能源電價(jià)政策也將相應(yīng)的調(diào)整和完善。

支玉強(qiáng)解釋，現(xiàn)在這種燃煤標(biāo)桿電價(jià)加上可再生能源附加組成可再生能源發(fā)電電價(jià)將調(diào)整，首先可能就要施行“價(jià)格”和“補(bǔ)貼”的分離。

具體來說，作為電能，可再生能源發(fā)電與燃煤發(fā)電、核電沒有本質(zhì)的區(qū)別，這種電能的價(jià)格在市場(chǎng)上應(yīng)按照統(tǒng)一的機(jī)制通過競(jìng)爭(zhēng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格;財(cái)政補(bǔ)貼部分，把現(xiàn)在這種差價(jià)補(bǔ)貼變成定額補(bǔ)貼，根據(jù)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要去設(shè)定補(bǔ)貼的目標(biāo)。

“當(dāng)條件成熟時(shí)，推進(jìn)我們的配額加綠色證書交易機(jī)制，通過市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。”支玉強(qiáng)介紹，隨著補(bǔ)貼強(qiáng)度的逐步降低，最終的方向就是要取消補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源的持續(xù)、健康的發(fā)展。