環(huán)保稅：如何避免成為排污費翻版？

十二屆全國人大常委會第二十二次會議日前初次審議了《環(huán)境保護稅法（草案）》。其中，草案擬將現(xiàn)行的污染物排污費制度改為環(huán)境保護稅制度。

此次草案的公布引發(fā)廣泛討論，包括對機動車、船舶和航空器等流動污染源的排放實行免稅是否合理，稅額標準高于原有的排污費是否將加大企業(yè)負擔(dān)以及為何沒有將二氧化碳排放納入征收范圍等。

作為對原排污費的“費改稅”延伸，草案究竟意義幾何？是否換湯不換藥？一切似乎還沒有明確答案。

端掉地方保護主義

雖然我國已頒布《排污費征收使用管理條例》，但出于地方保護主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，很多都是依賴征收排污費增收。

為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《中國科學(xué)報》記者，未來一旦由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款，且環(huán)保部門配合，將在一定程度上解決排污費制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患。

“這是因為一旦改為稅收體制，地方政府就不能隨便‘拍腦袋’，想減免就減免，想增收就增收。”常紀文認為，這將從側(cè)面對我國節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響。

中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟法研究室副主任劉洪巖也認為，“費改稅”可實現(xiàn)兩個具體功能：一是從根本上改變原有的執(zhí)法亂象，從此變成有法可依，對于地方政府來說有相當(dāng)?shù)募s束作用；二是可實現(xiàn)一定的市場公平競爭，不僅不會加重企業(yè)負擔(dān)，反而會規(guī)范整個市場。

由于征稅可做到一視同仁，劉洪巖表示，這就避免了排污費在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過大的問題。“在原有的排污費制度下，他們可以根據(jù)自身和企業(yè)的關(guān)系好壞決定征收標準，而這無形中造成某些企業(yè)的負擔(dān)過大。”

目的是清潔生產(chǎn)

不過，要讓草案不再只是排污費的另一個翻版，還須進一步明確此次環(huán)保稅的征收意義。

劉洪巖認為，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級的動力，將會讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會責(zé)任，而不只是一種負擔(dān)。

與此同時，劉洪巖表示，通過征稅實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次“費改稅”的真正意義所在。在他看來，北京、上海、武漢等地的排污費早已提高，而如果此次環(huán)保稅的稅額高于原有排污費，是可以有效遏制污染物的排放的。

對于之所以沒有將二氧化碳納入此次征稅范圍，常紀文告訴記者，《環(huán)境保護稅法（草案）》是針對排污行為進行征稅，也就是說，針對的是行為本身。

劉洪巖則認為，不只是二氧化碳，包括生態(tài)、自然資源等都應(yīng)納入到征稅中。他表示，現(xiàn)在探討的只是狹義的環(huán)境保護稅。

“其實，二氧化碳并不屬于污染物，而是影響環(huán)境的物質(zhì)?，F(xiàn)在，我們只是將污染物納入征稅范圍，但從嚴格意義上來說，二氧化碳是應(yīng)該納入這個范圍的。”劉洪巖強調(diào)，很多國家目前都實行碳稅，我國也應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗。

流動污染源應(yīng)否征稅存爭論

對于《環(huán)境保護稅法（草案）》，目前仍存在很多爭論。對于草案中提及的“對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物實行免稅”，劉洪巖認為，這是一個明顯的缺陷。征收環(huán)保稅，其范圍應(yīng)根據(jù)不同的排放情形而定。“應(yīng)包括水污染、空氣污染、固體廢物以及碳排放等，草案對這方面的關(guān)注度的確不足。”

在劉洪巖看來，未來將航空器等流動污染源納入征稅范圍是必要的，但考慮到中國航空器的碳排放問題和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)因素，從國情出發(fā)考量，暫時未被納入征稅范圍。“另一個因素是此類事件的征收成本可能過高，而高于稅收額的征收成本也是目前無法實施征稅的重要原因。”

常紀文則表示，一架飛機的排放量相當(dāng)于幾百輛汽車的排放量，今后還會有更多家用小飛機出現(xiàn)。因此，對航空器和機動車等是否征收環(huán)保稅，應(yīng)授權(quán)國務(wù)院作出進一步?jīng)Q定。