光熱發(fā)電能否熱起來？

:日前，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡稱《通知》），核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，并明確上述電價(jià)僅適用于國家能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長史利民告訴記者，此次發(fā)改委核定光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，標(biāo)志著國家對(duì)光熱發(fā)電的支持進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。開起了我國光熱發(fā)電規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新時(shí)代，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望迎來大發(fā)展。

調(diào)整之后的1.15元

據(jù)了解，從2015年9月30日，國家能源局發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知算起，光熱示范項(xiàng)目電價(jià)的出臺(tái)耗時(shí)近一年，但如果從這個(gè)行業(yè)在中國發(fā)展歷史算起，行業(yè)期待電價(jià)政策的出臺(tái)已有十余年。這一示范項(xiàng)目電價(jià)政策的孕育時(shí)間是自去年11月完成示范項(xiàng)目評(píng)審開始，并由此產(chǎn)生了一個(gè)建議電價(jià)。

今年5月4日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司牽頭組織召開光熱電價(jià)政策研討會(huì)，這被視為是政府部門開始正式著手確定光熱電價(jià)政策的一個(gè)積極信號(hào)，在5月下旬，國家發(fā)展改革委價(jià)格司已基本確定了本輪示范項(xiàng)目執(zhí)行1.1元的電價(jià)政策。

由于1.1元的電價(jià)普遍低于行業(yè)預(yù)期，且在理論層面也不具備保證示范項(xiàng)目取得成功的較大可能性，在業(yè)內(nèi)一經(jīng)傳開后，隨后的幾周時(shí)間內(nèi)，以中控太陽能為代表的部分入選首批示范項(xiàng)目最終名單可能性較大的項(xiàng)目方通過各種渠道表達(dá)了認(rèn)為這一電價(jià)過低的態(tài)度，試圖為光熱行業(yè)爭取一個(gè)相對(duì)合理的電價(jià)。

經(jīng)過多方的積極爭取，國家發(fā)展改革委同意就光熱電價(jià)進(jìn)行再次論證調(diào)研，以確保電價(jià)合理。

為此，今年6月29日至30日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人首次趕赴青海德令哈調(diào)研光熱電價(jià)問題，此次調(diào)研為電價(jià)從1.1元調(diào)整至1.15元打下了基礎(chǔ)。

據(jù)記者了解，一直到今年7月下旬，電價(jià)才基本被確定為1.15元，于是才有了目前國家發(fā)展改革委正式出臺(tái)的光熱電價(jià)政策。

該電價(jià)水平有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

據(jù)了解，此次公布的光熱標(biāo)桿電價(jià)相比之前預(yù)計(jì)的1.1元/千瓦時(shí)略高,比中控德令哈項(xiàng)目1.2元/千瓦時(shí)的電價(jià)略低,并且電價(jià)在2019年之前基本不會(huì)作出調(diào)整,表明了國家對(duì)于推動(dòng)光熱行業(yè)的發(fā)展持有積極的態(tài)度。

根據(jù)《通知》，該電價(jià)僅僅適用于國家能源局組織實(shí)施的首批1吉瓦示范項(xiàng)目，約20個(gè)示范項(xiàng)目的最終入選名單此前已經(jīng)由國家能源局確定，預(yù)計(jì)該名單將很快正式對(duì)外公布。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該電價(jià)水平既有利于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)規(guī)模發(fā)展,也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張,可以淘汰那些技術(shù)水平落后,經(jīng)濟(jì)性不佳的項(xiàng)目,對(duì)技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)有著十分積極的意義，有力于光熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

另外，《通知》還明確提出，2019年以后將逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價(jià)格水平。結(jié)合此前相關(guān)部門透露的信息，今年示范項(xiàng)目可享受1.15元電價(jià)支持的關(guān)鍵條件之一是入選示范項(xiàng)目應(yīng)在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。這一時(shí)間點(diǎn)的設(shè)置從政府和行業(yè)兩個(gè)角度綜合來看，相對(duì)適中，可防止部分示范項(xiàng)目業(yè)主手握項(xiàng)目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對(duì)光熱的總體補(bǔ)貼規(guī)模，但這也對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商提出了要求，這就是如何在未來的兩年多時(shí)間內(nèi)完成示范項(xiàng)目建設(shè)，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同樣，這一規(guī)定也表明了國家推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極意愿。

記者還了解到，根據(jù)《通知》規(guī)定，雖然未能入選今年示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目將無法享受該電價(jià)支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目為例，國家能源局批準(zhǔn)執(zhí)行的特殊項(xiàng)目另有說明按示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)的，則有望額外獲得本輪示范項(xiàng)目電價(jià)的支持。另外，根據(jù)此前光伏電價(jià)政策文件的慣例，西藏自治區(qū)較為特殊，在西藏開發(fā)的光熱發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)可另行就單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)政策。

中國可再生能源學(xué)會(huì)的相關(guān)專家告訴記者，《通知》提出，鼓勵(lì)地方政府相關(guān)部門對(duì)太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這凸顯出中央層面可再生能源補(bǔ)貼資金壓力較大，期待地方層面通過地方性政策支持分解這一壓力。另外，再加上目前出臺(tái)的1.15元的電價(jià)低于最終入選示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目申報(bào)的平均電價(jià)，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項(xiàng)目取得成功。

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