10余省電改試點(diǎn)方案獲批業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開放

地方電改正加速落地。近日，國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)函，同意北京、湖北、四川等多地開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，要求加快改革實(shí)施。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿時(shí)，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽等10余省份的電改綜合試點(diǎn)方案已獲批準(zhǔn)，改革重點(diǎn)包括堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、鼓勵(lì)社會(huì)投資、支持清潔能源發(fā)展等。

堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則

針對(duì)居民普遍關(guān)注的電價(jià)問(wèn)題，去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)指出，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，應(yīng)“形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制”。

近日，國(guó)家發(fā)改委給多地電改綜合試點(diǎn)方案的復(fù)函中也要求，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則。

記者注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價(jià)的市場(chǎng)化問(wèn)題，要求還原電力的商品屬性、理順電價(jià)形成機(jī)制。

例如，北京提出，以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則，以各電壓等級(jí)輸配電資產(chǎn)、成本、輸電量和線損率等為基礎(chǔ)，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)。山西還強(qiáng)調(diào)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。

電價(jià)改革給電力用戶帶來(lái)紅利。以云南為例，云南省物價(jià)局局長(zhǎng)郭繼先今年3月在國(guó)家發(fā)改委舉行的發(fā)布會(huì)上表示，云南去年市場(chǎng)化交易成交電量320億千瓦時(shí)，平均每度電價(jià)降低1毛零8厘。

售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開放

國(guó)家發(fā)改委給多地電改方案的復(fù)函中指出，應(yīng)堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體。

對(duì)此，四川、黑龍江等多地提出向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，培育多元化配電投資主體。

四川提到，支持和鼓勵(lì)具備條件的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)資本等各類市場(chǎng)主體投資設(shè)立售電企業(yè)。有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開試點(diǎn)區(qū)域的增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

《黑龍江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》要求，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該營(yíng)業(yè)區(qū)的配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，配網(wǎng)應(yīng)對(duì)所有售電公司無(wú)歧視開放，并提供保底服務(wù)。而且，用戶“享有選擇售電公司服務(wù)的權(quán)力”。

建立電力交易機(jī)構(gòu)

“9號(hào)文”要求，組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。

針對(duì)上述要求，遼寧、新疆等多地交易中心股份制改造正全面推開。

遼寧明確，遼寧電力交易中心已于2016年5月掛牌，下階段還要組建股份制遼寧電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。

新疆提出，組建股份制新疆電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。

長(zhǎng)江證券在報(bào)告中評(píng)價(jià)稱，電力交易市場(chǎng)建設(shè)是“新電改”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在建立一個(gè)獨(dú)立的交易中心，制定公平、健全、規(guī)范、有效率的電力交易規(guī)則，吸引多家發(fā)電企業(yè)和售電公司進(jìn)行電力期貨和電力交易，以期形成市場(chǎng)化的電價(jià)和發(fā)用電量。

提高清潔能源利用率

記者注意到，多地在電改方案中提到棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)提高清潔能源利用率。

以新疆為例，電改方案指出，2015年新疆全年棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率33%；棄光電量15億千瓦時(shí)，棄光率25%。

為解決上述問(wèn)題，新疆要求，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託?瓦斯)發(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間，鼓勵(lì)可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先與用戶直接交易。

云南、廣西等地區(qū)也提出了解決方案。云南明確，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和環(huán)保高效機(jī)組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

廣西提出，制定風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，切實(shí)保障新能源公平并網(wǎng)接入，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。