城市排澇持久戰(zhàn)還是速?zèng)Q戰(zhàn)

近日有媒體統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的30個(gè)海綿城市試點(diǎn)，今年有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。因此有人開(kāi)始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效，甚至認(rèn)為海綿城市試點(diǎn)失敗了。為此，記者日前采訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長(zhǎng)謝映霞和住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人，回應(yīng)相關(guān)疑問(wèn)。

“對(duì)于極端強(qiáng)降雨帶來(lái)的內(nèi)澇，必須冷靜分析，絕不能就此對(duì)海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡(jiǎn)單地否定。”謝映霞坦言。

受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年我國(guó)異常天氣數(shù)量增多。入汛以來(lái)，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過(guò)程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

針對(duì)海綿城市和排水排澇之間的關(guān)系，謝映霞形象地解釋道：“人們對(duì)海綿有直觀認(rèn)識(shí)，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對(duì)降雨削峰、錯(cuò)峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時(shí)是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可保有效。”

其實(shí)，海綿城市試點(diǎn)在應(yīng)對(duì)今年強(qiáng)降雨時(shí)已經(jīng)發(fā)揮出了積極的作用。在陜西西咸新區(qū)，同樣的降雨條件下，海綿城市試點(diǎn)區(qū)域?yàn)栁餍鲁菬o(wú)明顯內(nèi)澇，非試點(diǎn)區(qū)灃東新城卻出現(xiàn)了大面積內(nèi)澇積水，形成鮮明反差;四川遂寧對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造后，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制，以往只要下雨小區(qū)就淹水沒(méi)腰的情景不再。

海綿城市是在研究和借鑒國(guó)際上城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，為調(diào)整好自然、生態(tài)、建設(shè)之間的關(guān)系提出的;也是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的一種城市發(fā)展方式。

2015年和2016年，財(cái)政部、住建部、水利部分兩批確定了30個(gè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)的目的是通過(guò)在區(qū)域性片區(qū)探索落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，形成一套可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和建設(shè)模式。

“建設(shè)海綿城市不僅是要緩解城市內(nèi)澇，更是系統(tǒng)解決城市水的問(wèn)題，包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問(wèn)題。這涉及方方面面，不可一蹴而就。”謝映霞指出。

海綿城市建設(shè)不會(huì)立竿見(jiàn)影、一蹴而就。住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過(guò)程中，新城區(qū)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。“目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。”該負(fù)責(zé)人指出。