120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)出爐

新環(huán)保法實施一年多后，環(huán)境信息公開成效如何？

9月12日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）共同在北京發(fā)布了”2015~2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評價結(jié)果”。

報告顯示，城市污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升。在日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布、排污費公示、自動監(jiān)測信息公開、重點企業(yè)數(shù)據(jù)公開等10項評價指標(biāo)中，北京市得分居首。

在介紹本期評價的進(jìn)展時，IPE負(fù)責(zé)人介紹，日常監(jiān)管信息公開大幅增長，2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬條。

值得注意的是，北京、杭州等7個城市總分躍至70以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級以來首次出現(xiàn)70以上高分。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，信息公開取得成效，但新的環(huán)境立法所賦予的巨大擴(kuò)展?jié)摿ι写ぐl(fā)，以日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布為例，去年全國查處各類環(huán)境違法企業(yè)19.1萬家，而其中公開并可被收錄的數(shù)據(jù)僅3.6萬家，大量監(jiān)管信息仍“深藏閨中”。

部分省份嘗試?yán)米詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法

2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法將“信息公開和公眾參與”單章列出，對各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和重點排污單位提出了明確的環(huán)境信息公開要求。在新環(huán)保法實施過程中，進(jìn)一步出臺了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》作為配套辦法。

被稱為史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法律實施一年多后，信息公開的成效如何？

上述評估報告依據(jù)日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布、企業(yè)環(huán)境行為/信用等級評價、排污費公示、自動監(jiān)測信息公開、重點排污單位信息公開、環(huán)境投訴舉報、依申請公開、重點企業(yè)數(shù)據(jù)公開、清潔生產(chǎn)審核信息公示、環(huán)評信息等10個評價指標(biāo)進(jìn)行打分。

排名前十的地區(qū)分別是北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興、濟(jì)南、紹興和蘇州。北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70以上。

據(jù)了解，這是自2009年以來，IPE第7年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點城市。

在介紹本期評價的進(jìn)展時，IPE負(fù)責(zé)人介紹，日常監(jiān)管信息公開大幅增長，2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬條；自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開水平顯著提升，并首次成為環(huán)保部“黑名單”依據(jù)。

實際上，近年來，針對企業(yè)出現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)的情況，環(huán)保主管部門如何執(zhí)法的問題一直受到爭論。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)測中心污染源監(jiān)控室主任石敬華稱，山東省環(huán)保部門已經(jīng)運用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，近期，環(huán)保部在對一些地方環(huán)保部門的回復(fù)中也對利用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法進(jìn)行認(rèn)可。

但石敬華也提出，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)反映的是企業(yè)曾經(jīng)的排放情況，也有取證難等問題。

專家建議對環(huán)境信息不公開追責(zé)

近年來，雖然環(huán)境信息公開取得了長足進(jìn)步，但環(huán)境信息公開過程中仍然存在諸多不足。

比如，企業(yè)環(huán)境行為/信用等級評價中，公布評價結(jié)果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評價依據(jù)；自動監(jiān)測信息公開方面，9省區(qū)平臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國控污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開；依申請公開方面，7個城市申請失敗，113個申請成功的城市中26個無回復(fù)。

馬軍介紹，主要的不足主要表現(xiàn)在，不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，總得分仍未過半；自行監(jiān)測信息公開平臺需待進(jìn)一步升級，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；給予新媒體平臺的互動式公開仍嚴(yán)重不足。

值得注意的是，在2015~2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)評價結(jié)果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅最大的兩個城市。

對此，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，這兩個地區(qū)近年來成為了周邊發(fā)達(dá)地區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地方，應(yīng)該加強(qiáng)這兩個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)保部也應(yīng)該加大對信息不公開地區(qū)的追責(zé)力度。

同時，根據(jù)評價結(jié)果，馬軍建議，落實環(huán)保法和大氣發(fā)對重點排污單位的信息公開要求；規(guī)范在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴(yán)格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量；推廣多省市形成的良好實踐，促進(jìn)日常監(jiān)管記錄全面、及時和完整公布；規(guī)范重點企業(yè)污染物數(shù)據(jù)披露制度；建立4級環(huán)保微博工作體系。