加州出臺(tái)減排新法案

8月25日，美國(guó)加利福尼亞州頒布最新降低二氧化碳排放量法案，該法案的頒布被《紐約時(shí)報(bào)》稱為美國(guó)在解決氣候變化問(wèn)題上的“里程碑”。當(dāng)日，加州立法委員會(huì)通過(guò)了最新法規(guī)，并且加州州長(zhǎng)JerryBrown也在法案上簽字。新法案要求，加州溫室氣體排放相比1990年需降低40%。

政府是新法案的權(quán)威后盾

到2030年前，加州都將采用最新頒布的減排法案。美國(guó)氣候?qū)＜冶硎?，加州在抑制碳排放方面一直是美?guó)各州的“領(lǐng)頭羊”。

盡管過(guò)去加州政府在降低碳排放和解決氣候變化問(wèn)題上已經(jīng)制定了很多類(lèi)似目標(biāo) （基于美國(guó)總統(tǒng)頒布的具有法律效能的行政命令），但加州立法委員會(huì)還將把這些目標(biāo)正式納入法律中去。這項(xiàng)具有雄心壯志的計(jì)劃主要是針對(duì)控制發(fā)電廠和機(jī)動(dòng)車(chē)的排放量。

“此次制定的目標(biāo)是有權(quán)威法律作后盾的。”加州州長(zhǎng)JerryBrown在新法案頒布時(shí)說(shuō)道。Brown表示，新法案的頒布對(duì)加州在改善氣候變化上的努力具有歷史轉(zhuǎn)折性的意義。同時(shí)他還批評(píng)石油產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為他們對(duì)新法案的反對(duì)主要是為了迎合總統(tǒng)選舉。

“無(wú)論是加州還是整個(gè)世界，努力讓經(jīng)濟(jì)‘脫碳’是非常困難的事情。我們正在征服一座非常高大且陡峭的山。沿途中需要克服各種挑戰(zhàn)，解決來(lái)自反對(duì)方的抗議或阻撓。”Brown說(shuō)道，“盡管我們已經(jīng)征服了一部分山峰，并且成果顯著，但未來(lái)還會(huì)有更多的挑戰(zhàn)等待著我們，我們也會(huì)獲得更多的勝利。”

十年里思想和環(huán)境都在改變

據(jù)了解，2006年，加州曾通過(guò)類(lèi)似減排法案——— 《全球溫室效應(yīng)治理法案》（簡(jiǎn)稱《AB32法案》）。當(dāng)時(shí)，該法案要求，到2020年將溫室氣體排放降至1990年的水平，最終目標(biāo)則是要在2050年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%。

去年，石油產(chǎn)業(yè)發(fā)起一次抗議游行，導(dǎo)致加州立法委員會(huì)未能通過(guò)利用降低石油比例來(lái)減排的法案（到2030年，將石油使用比例削減一半）。

而今年，民主黨管控的議會(huì)批準(zhǔn)了最新的排放法案。據(jù)悉，減排措施首先從煉油廠“開(kāi)刀”。結(jié)合其他辦法，立法機(jī)關(guān)不僅能夠?qū)又莸?ldquo;空氣資源委員會(huì)”進(jìn)行更全面的監(jiān)督，同時(shí)還可以監(jiān)督排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

此外，新法案試圖將更多的資金投入到那些貧困地區(qū)（通常這些地區(qū)遭受污染的程度最高）。2013年1月，加州頒布了　  碳排放限額與交易計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施將要求電力、燃油、工業(yè)等行業(yè)內(nèi)年碳排放量超過(guò)2.5萬(wàn)噸的企業(yè)，在每年年底為排放的每公噸溫室氣體申請(qǐng)?jiān)S可額度。這一計(jì)劃的實(shí)施直接影響到整個(gè)州內(nèi)超過(guò)600個(gè)設(shè)施的360項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而，加州的一些立法者表示，即使是到現(xiàn)在，有很多地方還沒(méi)有從這項(xiàng)政策中獲益。

“十年里很多事情都發(fā)生了變化，加州的立法法官們不再像過(guò)去那樣對(duì)改善氣候變化所做的努力不停地爭(zhēng)辯了。”參與編寫(xiě)2006年《AB32法案》和這次最新法案的加州政府參議員FranPavley稱：“過(guò)去，當(dāng)我們談?wù)摳珊岛椭芷谛陨质Щ饡r(shí)，人們認(rèn)為我們是在危言聳聽(tīng)，但現(xiàn)在這些預(yù)言都已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，氣候變化的速度要比我們預(yù)計(jì)的還要快，并且還在加速。現(xiàn)在我們討論的已經(jīng)不再是假設(shè)它是否發(fā)生，而是如何解決它了。”

十年里思想和環(huán)境都在改變

新頒布的法案并沒(méi)有對(duì)加州碳交易計(jì)劃進(jìn)行改動(dòng)。據(jù)了解，該計(jì)劃目前正面臨來(lái)自加州商會(huì)的訴訟。加州商會(huì)認(rèn)為，碳交易項(xiàng)目的稅收政策是違反憲法的。

Brown州長(zhǎng)表示，他會(huì)考慮建立一個(gè)投票機(jī)制，讓加州人民對(duì)碳交易計(jì)劃自主投票來(lái)認(rèn)同這個(gè)項(xiàng)目。據(jù)了解，在最近的幾次交易競(jìng)拍過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)排放溫室氣體，碳交易所產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)低于之前的預(yù)測(cè)。

麻省理工學(xué)院（MIT）基隆管理學(xué)院教授、氣候政策專(zhuān)家JohnSterman對(duì)加州頒布的新法案高度贊同，他稱加州這一舉動(dòng)向外界發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：主要的政治力量支持減排行動(dòng)。“這個(gè)法案告訴人們，他們正致力于改善氣候變化。我們不準(zhǔn)備回到從前。”Sterman教授說(shuō)道。

此外，Sterman教授認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，新政策給予企業(yè)和創(chuàng)新者們一個(gè)明確的投資方向。這可能會(huì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)使用替代能源來(lái)降低他們的成本價(jià)格。

與此同時(shí)，Sterman教授也表示，盡管加州這項(xiàng)計(jì)劃看起來(lái)雄心勃勃，但想要最終阻止氣候變化，只做這些還是不夠的。“我們非常高興看到加州所做的努力，但新政策還是不夠積極。”他說(shuō)道。

美國(guó)一家非盈利智庫(kù)組織 “氣候互動(dòng)”主任AndrewJones認(rèn)為，新法案將加州政府與其公民連接在一起了。普通民眾和官員就在一個(gè)階層。他表示，新法案更加關(guān)注人均能源使用量較低的居民。加州努力制定計(jì)劃和措施，并把法律執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)到2030年，這對(duì)其他州會(huì)有很大影響。“如果加州在執(zhí)行法案過(guò)程中有所顧及和擔(dān)憂，也會(huì)造成其他地區(qū)在減排政策上躊躇不前。”Jones說(shuō)道。

美國(guó)今年是總統(tǒng)選舉年，兩政黨對(duì)于減排和氣候變化問(wèn)題上有很大爭(zhēng)執(zhí)。盡管美國(guó)聯(lián)邦政府一直在做工作，但減排計(jì)劃卻一直停滯不前?，F(xiàn)在，已經(jīng)有不少州政府設(shè)立了遠(yuǎn)大的新目標(biāo)。例如，紐約州剛剛批準(zhǔn)同意將發(fā)電廠碳排放降低50%；科羅拉多州州長(zhǎng)本周遞交一份草案，要求到2030年將科羅拉多州發(fā)電廠的溫室氣體排放量相比2012年水平降低35%。（文章來(lái)源：《紐約時(shí)報(bào)》徐瑤/譯）