“黑油站”屢禁不止 治理須形成合力

在浙江出行途中，記者不時看到道路旁有簡易店鋪或流動破舊油罐車在給車輛加油。這些缺乏資質(zhì)和安全保障的“黑油站”，在全國多地存在，成為潛在的安全隱患，同時有害汽車、污染環(huán)境。

“黑油站”為何屢禁不止？治理難點究竟在哪里？

“黑油站”：依舊生意紅火

因為交通便利，寧波市江北區(qū)莊橋街道胡家村集聚了不少小型物流公司。近期，執(zhí)法人員在這里查處了一家隱藏在六個集裝箱之間的“黑油站”。而在集裝箱周邊，電線、油管亂拉，油污滿地。現(xiàn)場厚厚的銷售臺賬顯示，這個非法加油站已經(jīng)存在很久。

“黑油站”是個屢禁不止的社會頑疾，河南、福建、廣西等地同樣在近期查處了一批“黑油站”。其中，不少“黑油站”生意紅火。

正規(guī)的加油站須具有營業(yè)執(zhí)照、《成品油零售經(jīng)營許可證》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)和手續(xù)。加油站內(nèi)的建筑同樣有著嚴(yán)格的防火要求，站內(nèi)的設(shè)施諸如開關(guān)、電線、電燈等電器都必須是防爆的。

記者在采訪中了解到，“黑油站”大多集中在省與省接合部、城鄉(xiāng)接合部及大型物流基地等地，且較為隱蔽。

在浙江嘉興等地，執(zhí)法人員近期還查處了流動作業(yè)的“黑油站”——非法經(jīng)營者利用油罐車或改裝箱式貨車進(jìn)行流動加油。在一些“黑油站”內(nèi)，懸掛或張貼有中國石化或中國石油的標(biāo)識，對外宣稱是中國石化或中國石油的批發(fā)銷售點，實際上卻是冒名頂替的“李鬼加油站”。

“黑油站”門檻低，設(shè)施設(shè)備簡陋，安全間距不足，操作人員沒有上崗資質(zhì)，安全意識薄弱，消防設(shè)備不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在。

浙江天冊律師事務(wù)所律師胡邊表示，從事成品油銷售應(yīng)獲得成品油零售許可及危險化學(xué)品經(jīng)營許可等，未經(jīng)許可出售成品汽油、柴油，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

損耗車、污染大：劣質(zhì)“黑心油”害處大

記者從執(zhí)法部門了解到，“黑油站”所售油品很多為調(diào)和油，也存在將正規(guī)油與劣質(zhì)油進(jìn)行混合出售的情況，這些“黑心油”的價格普遍低于市場價格。

“關(guān)鍵是省去了很多加工成本，所以油價便宜。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“他們也會從當(dāng)?shù)厥凸举I一些符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品摻合著賣。一旦有檢查，可以拿出正規(guī)進(jìn)貨記錄和發(fā)票應(yīng)付。”

然而，消費者使用這些非標(biāo)油品，將對汽車本身帶來較大損耗。業(yè)內(nèi)人士介紹，使用非標(biāo)油品，嚴(yán)重的能使車輛產(chǎn)生爆震，造成機(jī)械磨損，同時冷啟動困難、耗油多、排氣冒黑煙，生成沉淀物和膠質(zhì)使活塞黏結(jié)和加大磨損。此外，因其硫含量過高，會明顯地增加顆粒物排放，使發(fā)動機(jī)排放處理系統(tǒng)效率降低。

中國石化浙江石油分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)國務(wù)院安排，廣東、浙江等地提前進(jìn)行油品升級。從今年起，浙江省汽油和車用柴油全面升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，即硫含量達(dá)到10毫克/千克以下。如果浙江全省按年消耗2000萬噸車用汽柴油計算，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級后，浙江每年可減少汽車尾氣硫排放5000噸左右。

目前，“黑油站”出售的非標(biāo)油低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，其中包括國Ⅳ車用柴油及更低標(biāo)準(zhǔn)車用柴油、普通柴油和船用燃料油、非法走私油等。在浙江平湖乍浦港區(qū)的一個物流中心，這里的一個“黑油站”所取油品含硫量達(dá)到約6000毫克/千克，為國家規(guī)定車用柴油含硫量國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的近600倍。

然而，由于價差較大，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象突出。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種非標(biāo)油品導(dǎo)致的超標(biāo)排放，將直接影響油品升級和大氣污染治理進(jìn)程。

打擊“黑油站”須形成執(zhí)法合力

“黑油站”屢禁不絕，治理的難點在哪里？記者在采訪中了解到，在國內(nèi)不少地方，相關(guān)職能部門存在各管一項、職能單一的問題，無法形成合力統(tǒng)一執(zhí)法，從而給違法分子提供可乘之機(jī)。

根據(jù)規(guī)定，零售加油許可需要商務(wù)、工商、安監(jiān)核發(fā)相關(guān)證件，同時需經(jīng)國土、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門驗收。

業(yè)內(nèi)人士表示，打擊“黑油站”，必須加強(qiáng)執(zhí)法、形成合力。

今年以來，浙江杭州、寧波、嘉興、麗水、金華等地開展專項整治行動，取締無照無證的非法經(jīng)營加油站點、嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品等經(jīng)營行為。市縣政府組織商務(wù)、安監(jiān)、消防、城管、環(huán)保、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)?shù)爻善酚褪袌鲋刃蛎黠@好轉(zhuǎn)。

近期，浙江又專門針對成品油市場無照無證非法銷售情況開展專項整治行動。此次專項整治行動相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“此次行動強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，杜絕扯皮、推諉，特別是對職責(zé)不明確、職責(zé)有交叉的，明確責(zé)任部門、工作措施。同時，建立通報會商制度，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的問題。”

對消費者而言，則不應(yīng)貪圖一時便宜，為“黑油站”的存在提供生存空間，應(yīng)到正規(guī)加油站加油。

杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院高級工程師王立漢表示，盡管有一些簡單的鑒別非標(biāo)油品的辦法，如車輛發(fā)動時出現(xiàn)異響，油品渾濁不清、顏色發(fā)白或較深，同樣時速下發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速猛增等，但限于個人主觀感覺，并不能完全準(zhǔn)確判定，建議消費者選擇正規(guī)加油點。