【揭曉】日本能否通過(guò)政策保證能源轉(zhuǎn)型？

背景2011年日本東北部發(fā)生地震和海嘯，導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生事故。核電原本占日本發(fā)電量27%，事故發(fā)生后，日本立即關(guān)停國(guó)內(nèi)所有核電站，并對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)。這一事件可以說(shuō)也是日本能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今年5月，日本政府宣布了該國(guó)14座核電站退役（包括福島核電站），只有2座核電站繼續(xù)運(yùn)行，而剩下的38座核電站將需要繼續(xù)等待獲得運(yùn)行許可的權(quán)限。

　　日本福島核事故發(fā)生5年后，由于原本承載日本27%電力供應(yīng)的核電被關(guān)停，該國(guó)試圖通過(guò)增加火力發(fā)電和清潔能源發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺失的部分。

　　2013年前，盡管日本增加了液態(tài)天然氣、石油火力發(fā)電，短期內(nèi)彌補(bǔ)了關(guān)閉核電造成的電力短缺，但這不僅迅速增加了二氧化碳排放量，還大大提高了化石燃料的成本（主要因?yàn)槿剂蟽r(jià)格激增）。與此同時(shí)，可再生能源也在日本迅速興起。

　　2010~2015年，日本電力需求持續(xù)下降，從906太瓦時(shí)降至797太瓦時(shí)。由于需求量的下降和可再生能源的發(fā)展，使得日本在經(jīng)歷福島核事故后，對(duì)化石燃料的進(jìn)口有所減緩，進(jìn)而二氧化碳排放量也有所下降。據(jù)悉，到2014年，日本碳排放首次出現(xiàn)下降。盡管當(dāng)年該國(guó)GDP下降2%，日本環(huán)境部長(zhǎng)表示，降低二氧化碳排放的關(guān)鍵因素是降低能源消費(fèi)和通過(guò)使用可再生能源改善二氧化碳排放強(qiáng)度。

　　日本政策是否能保證其能源轉(zhuǎn)型

　　那么日本近年來(lái)采取的措施真的能保證該國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎？答案是不確定的。

　　如果細(xì)致觀察可以發(fā)現(xiàn)，日本近期正不停地修改可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。該政策于2012年7月頒布，從此光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在日本獲得大力發(fā)展。

　　按照當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，裝機(jī)容量規(guī)模超過(guò)100兆瓦的商用光伏電站，每發(fā)1千瓦時(shí)電大約可獲得43.2日元（折合人民幣2.8元）的補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)該政策的激勵(lì)，從2010年到2015年，日本可再生能源發(fā)電占比從10%增長(zhǎng)到15%。這還不包括水電增長(zhǎng)的部分。此外，光伏發(fā)電成本在4年內(nèi)也獲得大幅度降低。住宅光伏每千瓦時(shí)發(fā)電成本從50日元減少到30日元（折合人民幣減少1.9元）。

　　盡管上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了日本可再生能源發(fā)展，但目前該政策也遭到修改，并且未來(lái)也將持續(xù)面臨各種挑戰(zhàn)。據(jù)了解，日本政府認(rèn)為最初的補(bǔ)貼政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)于寬松和慷慨，應(yīng)該逐年遞減補(bǔ)貼額度。2012年，商業(yè)光伏電站每發(fā)1千瓦時(shí)電將獲得43.2日元補(bǔ)貼，而到今年，補(bǔ)貼只有25.92日元。此外，日本政府還決定，允許公共事業(yè)單位減少采用不贏利的可再生能源發(fā)送的電力。就在前不久，日本政府還決定將頒布一套新政策規(guī)劃可再生能源發(fā)展。

　　結(jié)合以上情況不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去日本制定的激勵(lì)政策和積極辦法都幾乎被毀于一旦，且日本光伏產(chǎn)業(yè)的前景也非常渺茫。有專家預(yù)測(cè)，這種疲軟的補(bǔ)貼政策將不利于日本光伏發(fā)展。而與此同時(shí)，其他被賦予高期待的可再生能源，例如地?zé)?、小型水電、風(fēng)電等技術(shù)，目前在日本的發(fā)展情況仍然不樂(lè)觀，但其補(bǔ)貼政策相比光伏要好些。

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