“供給側(cè)改革”首次寫入G20峰會(huì)公報(bào)

G20杭州峰會(huì)大幕落下，成果豐碩。“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”——峰會(huì)主題詞在公報(bào)都有詳細(xì)解答。特別是公報(bào)提出，形成了“需求管理和供給側(cè)改革并重”的原則共識(shí)。8年春秋，G20峰會(huì)舉行11次，“供給側(cè)改革”一詞是首次寫進(jìn)峰會(huì)成果文件，列入全球經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)指南。航標(biāo)如此醒目，開啟世界經(jīng)濟(jì)新航程的方向清晰。

國家主席習(xí)近平提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，定下了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大重點(diǎn)任務(wù)。此次，去產(chǎn)能、補(bǔ)短板等內(nèi)容也被納入峰會(huì)公報(bào)，政策目標(biāo)與建議俱全。中國經(jīng)濟(jì)治理的新理念與新實(shí)踐，被全球主要經(jīng)濟(jì)體接受、成為一致共識(shí)，意義深遠(yuǎn)。

“世異則事異，事異則備變。”近年來，G20集團(tuán)面臨從危機(jī)應(yīng)對(duì)“救火隊(duì)”，向長(zhǎng)效治理“家長(zhǎng)會(huì)”的身份轉(zhuǎn)變。但由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，各國自家的“煩惱”不同，政策空間各異、立場(chǎng)分化，G20協(xié)調(diào)工作殊為不易。

回看往年G20峰會(huì)公報(bào)，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革雖有所提及，但著墨不多。自2009年G20匹茲堡峰會(huì)后，峰會(huì)公報(bào)常見“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”的措辭，可難掩各方在這背后的政策博弈，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑也不明晰。

率先破題 探索轉(zhuǎn)型必由之路

調(diào)和各國核心立場(chǎng)的分歧越來越難，“供給側(cè)改革”為何卻能在此次峰會(huì)上一步到位、形成共識(shí)？

相信打動(dòng)與會(huì)各方的因素，至少有如下幾點(diǎn)：

一是富有遠(yuǎn)見。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是各國勢(shì)在必行的選擇。其視野不限于短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題，旨在以制度供給、深化改革化解矛盾隱患，是匯聚中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展后勁的必由之路。習(xí)近平曾指出：“從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。”

我國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事”。自從習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國率先破題，從闡明理念到政策發(fā)力，形成舉國聯(lián)動(dòng)、快馬加鞭的局面。今年3月，“十三五”規(guī)劃綱要在全國兩會(huì)期間獲表決通過，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”部署經(jīng)法定程序成為國家意志。

二是攻堅(jiān)氣魄。習(xí)近平指出：“從2016年開始，我們正大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)出發(fā)，自主采取的行動(dòng)。中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，舉措最實(shí)，說到就會(huì)做到。”這一鄭重表態(tài)，決心可鑒，魄力盡顯。

三是踐行在先。全面實(shí)施營(yíng)改增，將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單等；截至7月底，煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%……“行勝于言”，今年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)加碼，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，在調(diào)整存量、培育增量上取得新進(jìn)展，客觀上已形成示范效應(yīng)。

四是鋪墊充分。去年12月接任G20輪值主席國以來，中國積極協(xié)調(diào)各方推進(jìn)杭州峰會(huì)成果準(zhǔn)備工作。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，各類會(huì)議貫穿全年，有數(shù)萬人次參與、涉及；部級(jí)會(huì)議有20余場(chǎng)。峰會(huì)召開前，一次次討論、一輪輪磋商，從不同角度促動(dòng)各方擴(kuò)大共識(shí)，為峰會(huì)鎖定成果做足了準(zhǔn)備。

角色轉(zhuǎn)換 深度參與全球治理

此次G20杭州峰會(huì)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升至空前重要的地位?？纯垂珗?bào)行文的具體表述：將結(jié)構(gòu)性改革明確為“關(guān)鍵作用”；“重申提振全球需求以支持短期增長(zhǎng)的重要性，同時(shí)認(rèn)為必須消除供給側(cè)制約，以持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展生產(chǎn)的邊界，釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力”。

除了勾勒出“需求管理和供給側(cè)改革并重”原則外，峰會(huì)公報(bào)亦亮明態(tài)度，發(fā)出呼聲，表達(dá)對(duì)產(chǎn)能過剩、企業(yè)稅收、貧困消除等問題的優(yōu)先關(guān)切。在分享中國實(shí)踐的基礎(chǔ)上，含金量高的共識(shí)成果數(shù)不勝數(shù)。

比如，公報(bào)明確“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)”，并“呼吁通過組建一個(gè)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，加強(qiáng)信息分享與合作”。這與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”任務(wù)有直接的交集。

又如，“我們強(qiáng)調(diào)稅收政策工具在開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和包容性增長(zhǎng)方面的有效性”，“通過落實(shí)《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，G20成員將率先垂范，降低貿(mào)易成本”等，公報(bào)建議多管齊下，為各國企業(yè)降低成本發(fā)揮作用。

此外，“我們將確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果普惠共享，滿足各國和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢(shì)群體的需要，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)，消除貧困，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象，不讓任何國家、任何人掉隊(duì)”，顯出各國在“補(bǔ)短板”領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大、深化合作的意愿。

“中國已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。”正如IMF總裁拉加德所說，站在世界政經(jīng)舞臺(tái)中央的中國，近年來提出一系列全球治理新理念，并正通過G20參與、引領(lǐng)全球治理體系的變革和完善。

從“中國方案”理念精髓——“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”，到“杭州共識(shí)”行動(dòng)主張——“供給側(cè)改革”，一舉被納入G20官方成果文件，無論對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)治理觀的歷史演進(jìn)，或是對(duì)于助推G20從短期危機(jī)應(yīng)急向中長(zhǎng)期常態(tài)治理的轉(zhuǎn)型，都具有里程碑意義。