該怎樣看待電力交易中心的“相對獨(dú)立”

電力交易中心獨(dú)立性是多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，如果非要說有意義的話，或許僅在于，哪種模式更有利于電改的平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)，更有利于推動電力交易中心發(fā)展。

電力交易

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)在“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中提出“建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺”，并出臺配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》。實(shí)施意見明確了組建和運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)的三個基本原則：一是平穩(wěn)起步，有序推進(jìn);二是相對獨(dú)立，依規(guī)運(yùn)行;三是依法監(jiān)管，保障公平。

不管是在新電改政策出臺之后的輿論風(fēng)向上，還是在本刊這次對電力交易中心專題調(diào)查報道的采訪中，各相關(guān)方對“相對獨(dú)立”格外關(guān)注。

有人認(rèn)為“相對獨(dú)立”是各方博弈后妥協(xié)的產(chǎn)物，電力交易中心可能繼續(xù)為電網(wǎng)企業(yè)“控制”，導(dǎo)致電改不徹底、甚至夭折;改革伊始，就應(yīng)該一步到位，做到電力交易中心的完全獨(dú)立。這實(shí)質(zhì)上是一種另起爐灶、重搞一套的觀點(diǎn)，忽視了電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場重要參與者的地位和作用，不符合電力運(yùn)行規(guī)律，不利于電力市場的平穩(wěn)起步和有序推進(jìn)。

“相對獨(dú)立”的潛臺詞是“相對不獨(dú)立”。為什么電力交易中心要“相對不獨(dú)立”?這是電力工業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律使然。

根據(jù)數(shù)十年來電力工業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況，我國形成了以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》等為依據(jù)的電網(wǎng)穩(wěn)定分析校核體系，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。體現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律的電網(wǎng)穩(wěn)定分析校核體系，不以主觀意志為轉(zhuǎn)移，必須長期堅(jiān)持。在發(fā)用電計劃明確而且嚴(yán)格執(zhí)行的前提下，電網(wǎng)運(yùn)行控制相對簡單。隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，發(fā)用電計劃將有序縮減，市場化電力交易占比將越來越大，電力交易模式、品種也將越來越豐富，特別是新能源交易、日前交易、實(shí)時交易等都將給大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。電力交易與電力調(diào)度在業(yè)務(wù)上緊密耦合、有機(jī)銜接，是確保大電網(wǎng)安全可靠運(yùn)營的基本經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要求。正如德州獨(dú)立電力市場監(jiān)管署首席李永剛所說“北美這二十來年的經(jīng)驗(yàn)，一個高級的現(xiàn)代的電力交易平臺要完全獨(dú)立于調(diào)度中心之外基本上是不可能的，一個高效率的電力交易平臺需要電力調(diào)度中心的無私支持、合作和協(xié)助”。

有人認(rèn)為“相對獨(dú)立”的重要特征是，在交易機(jī)構(gòu)的組建中，要體現(xiàn)投資主體的多元化。這是當(dāng)前關(guān)于“相對獨(dú)立”的主流觀點(diǎn)。全國首個非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資的交易平臺——貴州省電力交易中心有限責(zé)任公司就是采用這種模式建立，貴州電網(wǎng)公司控股80%，作為貴州省政府重要投融資平臺的貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)參股20%。

貴州省經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局等相關(guān)部門在接受采訪時普遍認(rèn)為，這是貴州省電力交易中心“相對獨(dú)立”的重要表現(xiàn)。這種模式，既體現(xiàn)了主體多元，又能避免將發(fā)電企業(yè)、用戶等主體引入帶來的難以平衡和相互扯皮等問題。等到市場成熟時，再引入發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶等其他投資主體，稀釋電網(wǎng)公司股權(quán)，增強(qiáng)電力交易中心的獨(dú)立性。