葉行地：電力市場(chǎng)若干問題解決方式研究

電力體制改革，有利于電力行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)繁榮規(guī)范，普及使用先進(jìn)技術(shù)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低管理運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)利益的公平公正分配，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力生產(chǎn)者和使用者服務(wù)，使設(shè)立中央直屬企業(yè)不能只以營(yíng)利為目的，而要更多的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，平衡各方利益，讓政府放心、社會(huì)公平、人民滿意?，F(xiàn)就當(dāng)前政府主導(dǎo)的電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)執(zhí)行交易中、以及與消費(fèi)者之間存在的問題提供大家商研，以利于完善。

一、電力調(diào)度與可再生清潔能源全額上網(wǎng)問題

電力市場(chǎng)的電力調(diào)度權(quán)一頭聯(lián)系著電網(wǎng)的安全運(yùn)行，而另一頭也聯(lián)系著電力生產(chǎn)者與使用者的生存命運(yùn)。

我國(guó)現(xiàn)行由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩大央企壟斷經(jīng)營(yíng)，自2000年電力體制改革到目前十多年時(shí)間經(jīng)營(yíng)來看，不管從電力的生產(chǎn)者和使用者都損失慘重，人為的造成可再生清潔電能得不到全額上網(wǎng)、云南棄水、北方風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)和居民用電得不到保證，兩大電網(wǎng)的電能得不到合理協(xié)調(diào)，大量燃煤電能不該上網(wǎng)的上了，而大量的該上網(wǎng)的可再生清潔電能卻上不了網(wǎng)。2006年，國(guó)家八部委已聯(lián)合發(fā)文，水電全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)，至今仍是一紙空文，其詳情難以言表。

解決建議：從國(guó)家宏觀電網(wǎng)安全運(yùn)行、可再生清潔電能優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)合理、政令暢通等要素而行，應(yīng)取消南方電網(wǎng)公司調(diào)度權(quán)，并入國(guó)家電網(wǎng)公司(或另行設(shè)立國(guó)家電力調(diào)度中心)，這樣就能有效避免因利益等因素造成二大電網(wǎng)公司矛盾與嚴(yán)重的本位現(xiàn)象，確保電力調(diào)度政令暢通。

電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電能調(diào)度應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策依次進(jìn)行，在電力供應(yīng)正常情況下，要保證工商企業(yè)、城市、居民、農(nóng)村農(nóng)民等用電者正常按需用電。

發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)調(diào)度情況和用電者的使用情況都要及時(shí)向社會(huì)公開，促使其公正、公平、合理。

二、發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格問題

在我國(guó)數(shù)以萬計(jì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)(收購價(jià))中，可以說是亂象萬千、五花八門，企業(yè)大的，后臺(tái)硬的，關(guān)系好的上網(wǎng)電價(jià)就高，反之則上網(wǎng)電價(jià)就低，有國(guó)家發(fā)展改革委定的價(jià)，省、市物價(jià)局，區(qū)縣、物價(jià)局定的價(jià)，有央企價(jià)、國(guó)企價(jià)、民企價(jià)、合同價(jià)、招標(biāo)價(jià)、標(biāo)桿價(jià)、平均價(jià)、脫硫價(jià)、脫硝價(jià)、除塵價(jià)、統(tǒng)調(diào)價(jià)、非統(tǒng)調(diào)價(jià)、跨省價(jià)、跨區(qū)域價(jià)、上省網(wǎng)價(jià)、市網(wǎng)價(jià)、區(qū)網(wǎng)價(jià)、老機(jī)組價(jià)、新機(jī)組價(jià)、一類資源區(qū)價(jià)、二類資源區(qū)、三類、四類資源區(qū)價(jià)、豐電價(jià)、谷電價(jià)、豐峰電價(jià)、枯峰電價(jià)、零電價(jià)、含稅價(jià)、不含稅價(jià)，一價(jià)定終身，十多年一個(gè)價(jià)，貴州、福建、云南等西南省小水電上網(wǎng)價(jià)格過低……一言難盡，誰也說不清到底有多少種上網(wǎng)電價(jià)和多少類發(fā)電企業(yè)。

解決建議：發(fā)電企業(yè)(特別是可再生清潔電能)的生存與發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國(guó)民生產(chǎn)生活用電的保障。確定上網(wǎng)電價(jià)既要從各類發(fā)電企業(yè)的合理回報(bào)出發(fā)，也要兼顧用電者的成本承受度，但要改變現(xiàn)行多、亂、腐的根本局面，要從公平、公正、公開的原則出發(fā)，合理確定發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，必須將所有發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)向社會(huì)用各種形式公開，讓任何單位和自然人都能查閱到每家發(fā)電企業(yè)的成本價(jià)格信息，總之首先要有一本清白的帳，并盡快抓緊完善。

三、電網(wǎng)公司的銷售電價(jià)問題

電網(wǎng)公司的銷售電價(jià)名義上由政府物價(jià)部門核定，但實(shí)際上電網(wǎng)公司掌控。電網(wǎng)公司在銷售電量時(shí)，又增加了無數(shù)項(xiàng)附加費(fèi)用，大工業(yè)類、非大工業(yè)類、商業(yè)類、服務(wù)業(yè)、小企業(yè)、城市居民、農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等用電項(xiàng)目種類，誰也說不清，道不明，城市農(nóng)村居民、農(nóng)民用電實(shí)行階梯價(jià)，實(shí)際上就是變相漲價(jià)，這里也存在著腐敗的關(guān)系價(jià)、人情價(jià)，有用電不付線的零電價(jià)，每千瓦時(shí)幾角至幾元錢，管理相當(dāng)混亂，我們的政府國(guó)家發(fā)展改革委、物價(jià)局、電監(jiān)會(huì)、能源局，誰也說不清電網(wǎng)公司到底賺了多少錢，哪些錢是該收的，哪些又是不能收的，哪些違法違規(guī)多收的，而又有多少該收而沒收的。

解決建議：我國(guó)工商業(yè)、企業(yè)、居民用電普遍過高，這就嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，電力是國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)生活資料，政府要根據(jù)核定價(jià)格嚴(yán)加監(jiān)管，從當(dāng)前實(shí)際情況結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行因素，電網(wǎng)公司的銷售項(xiàng)目種類不能太多，越多反而越亂，越亂就會(huì)在電價(jià)銷售環(huán)節(jié)上有腐敗可乘之機(jī)，對(duì)成本也越難監(jiān)審，建議就設(shè)工商業(yè)類和居民照明兩種電價(jià)，最好統(tǒng)一一個(gè)價(jià)，居民用電不得設(shè)階梯電價(jià)，階梯電價(jià)現(xiàn)行大多以戶、表為單位進(jìn)行結(jié)算，1人也一戶，十多人、數(shù)十人也一戶，所以最后的用電量和單價(jià)也就有倍數(shù)之差，這很不合理。從現(xiàn)在起至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，用電量的增長(zhǎng)率在下降，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)已從過去的緊張，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?。從有利于?jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高應(yīng)鼓勵(lì)用電，所以取消居民階梯電價(jià)正是時(shí)候。

四、發(fā)電(小水電)企業(yè)與電網(wǎng)公司互送電量結(jié)算問題

自 2009年10月11日起，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司以發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》中第三條規(guī)定發(fā)電企業(yè)啟動(dòng)調(diào)試階段，由于自身原因停機(jī)向電網(wǎng)購買電量時(shí)，其價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)表中的大工業(yè)類電度電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)電力市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)公司為了自身的經(jīng)濟(jì)利益在執(zhí)行過程中又增加上了各種名目的附加，有的地方電網(wǎng)公司倒供給發(fā)電企業(yè)的價(jià)格要高于發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的2～4倍，天下哪有如此暴利政策。

解決建議：發(fā)電企業(yè)(小水電)因天氣原因有時(shí)無水發(fā)電，發(fā)電廠停機(jī)檢修自然是正?，F(xiàn)象，停機(jī)時(shí)的職工生活照明用電和水庫大壩閘門、變壓器等有關(guān)設(shè)備需要保持正常運(yùn)行，用電也是為了發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)保持正常運(yùn)行服務(wù)。國(guó)家經(jīng)委、水利電力部、國(guó)家物價(jià)局1986年11月20日以(86)水電財(cái)字第119號(hào)文件《關(guān)于小水電電價(jià)的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》第五部分：為支持小水電事業(yè)的發(fā)展，大電網(wǎng)與小水電互送電量，在同一月份同一計(jì)量點(diǎn)(表計(jì)裝在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn))按高峰、低谷時(shí)段分別予以互抵。發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件明顯是為電網(wǎng)企業(yè)搶錢而不顧法理與事實(shí)，再說發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件是一個(gè)司局文件，從法理上沒有權(quán)力否定前面國(guó)家三部委文件，故應(yīng)盡快取消發(fā)改價(jià)格[2009]2474號(hào)文件，恢復(fù)執(zhí)行原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、水利電力部、國(guó)家物價(jià)局(86)水電財(cái)字第119號(hào)文件執(zhí)行互抵政策。

五、關(guān)于電能計(jì)量表的購置、安裝、校核權(quán)的問題

目前在我國(guó)絕大部份省區(qū)的電力市場(chǎng)上，不論發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)計(jì)量表還是工商業(yè)、企業(yè)、城市、農(nóng)村居民用電戶的電能計(jì)量表、都是由政府授權(quán)或認(rèn)可由電網(wǎng)公司購置、安裝、校核。這就使“電網(wǎng)公司既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”嚴(yán)重顯失公平，已引起發(fā)電企業(yè)和用電工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)、居民用電戶的強(qiáng)烈不滿。

解決建議：電能計(jì)量表準(zhǔn)確與否事關(guān)電力生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益，政府應(yīng)加強(qiáng)抽查檢驗(yàn)，授權(quán)第三方由國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局執(zhí)行，并對(duì)電能計(jì)量表的生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、資質(zhì)上進(jìn)行審核，源頭把關(guān)，確保公平精準(zhǔn)。

六、發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和電價(jià)與電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)結(jié)算支付的問題

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省、市、區(qū)縣公司，對(duì)發(fā)電企業(yè)普遍存在以扣線損為名強(qiáng)行扣減發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量，也有以無功考核不足賠償，有的就直接沖減有功電量和上網(wǎng)價(jià)格，拖欠發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)，有的供電公司到年底要數(shù)月都付不出電費(fèi)，也有的到年底錢太多用不了要發(fā)電企業(yè)先行預(yù)支。電網(wǎng)公司推行先付費(fèi)智能電表，也就是說電網(wǎng)公司先預(yù)收了大量的預(yù)收款，如果在這種情況下供電公司還支付不了發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)，那就是說明供電公司已出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī)，虧空到底是多少就需要審計(jì)部門進(jìn)行全面財(cái)務(wù)審計(jì)了，否則電網(wǎng)公司如果倒閉了，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)又去何處拿，還是中央政府負(fù)全責(zé)?

解決建議：電量也是商品應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)量表記錄數(shù)據(jù)計(jì)價(jià)結(jié)付給發(fā)電企業(yè)。國(guó)家計(jì)量有《計(jì)量法》，但無功考核扣錢違法沒有法律依據(jù)，現(xiàn)行國(guó)家物價(jià)部門的定價(jià)文件只說明發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)有功價(jià)格，也就是說無功發(fā)電企業(yè)是無償送給電網(wǎng)公司的，電網(wǎng)公司應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家物價(jià)部門文件執(zhí)行，按時(shí)按發(fā)電企業(yè)開給電網(wǎng)公司的增值稅發(fā)票額上的金額、銀行帳號(hào)，全數(shù)付給發(fā)電企業(yè)，如途中有代扣增減，增值稅發(fā)票無效，國(guó)家稅務(wù)總局有文件規(guī)定，國(guó)家監(jiān)督監(jiān)管職能部門要對(duì)上述監(jiān)管到位。

七、電網(wǎng)公司的工程建設(shè)及設(shè)施設(shè)備采購

當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及下屬各地的工程建設(shè)和設(shè)施、設(shè)備采購出現(xiàn)招投標(biāo)不規(guī)范，電網(wǎng)公司自行出臺(tái)內(nèi)部文件規(guī)定，為自己及利益企業(yè)量身定做，制訂準(zhǔn)入門檻、工程造價(jià)等不公開、透明，暗箱操作，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量無保障，造價(jià)大大超標(biāo)，腐敗案件多發(fā)，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

解決建議：中央企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)公司所有建設(shè)工程、設(shè)備、設(shè)施，都必須納入政府采購范疇，電網(wǎng)公司不得出臺(tái)或設(shè)立任何政策性規(guī)定和準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)審核審計(jì)，向社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督、查核、政府職能監(jiān)督、監(jiān)管部門及社會(huì)第三方在工程事前、事中、事后全程參與，讓發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)解決，對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。(原載2015年第28期《電力決策與輿情參考》)