發(fā)改委適時(shí)“放水”先進(jìn)煤礦日均產(chǎn)量

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，《穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案》已上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱，將于近期發(fā)布；預(yù)案內(nèi)容包括啟動(dòng)條件、實(shí)施主體、實(shí)施形式等。值得一提的是，此次政府雖然沒(méi)有放開(kāi)276天工作日制度，但卻明確了74家先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，并給這些煤礦放水了一定的日均增產(chǎn)量。

去產(chǎn)能剛見(jiàn)成效，煤價(jià)已經(jīng)漲得一塌糊涂，國(guó)家發(fā)改委不得不設(shè)計(jì)出更新的招數(shù)來(lái)穩(wěn)定煤價(jià)，以保護(hù)去產(chǎn)能成果。

9月8日，發(fā)改委召集神華、中煤、同煤、伊泰等數(shù)十家煤企在京召開(kāi)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案啟動(dòng)工作會(huì)議。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，《穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案》已上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱，將于近期發(fā)布；預(yù)案內(nèi)容包括啟動(dòng)條件、實(shí)施主體、實(shí)施形式等。值得一提的是，此次政府雖然沒(méi)有放開(kāi)276天工作日制度，但卻明確了74家先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，并給這些煤礦放水了一定的日均增產(chǎn)量。

確定先進(jìn)產(chǎn)能煤礦

對(duì)于煤炭市場(chǎng)調(diào)控的參與主體，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了更清晰的劃分。

9月8日的會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委提出，要啟動(dòng)抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案，現(xiàn)階段全國(guó)每日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸。未來(lái)，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中煤協(xié)”)與符合先進(jìn)產(chǎn)能條件的大型煤企簽訂參與動(dòng)態(tài)動(dòng)力煤產(chǎn)量調(diào)整生產(chǎn)責(zé)任狀，自愿承擔(dān)穩(wěn)定市場(chǎng)調(diào)節(jié)總量任務(wù)。

按照要求，未來(lái)中煤協(xié)及部分大型煤企將根據(jù)市場(chǎng)變化情況和國(guó)家發(fā)改委的要求，及時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)量。中煤協(xié)及煤企需及時(shí)向國(guó)家發(fā)改委備案，內(nèi)容包括煤炭產(chǎn)量增加或減少的具體數(shù)量、啟動(dòng)及終止產(chǎn)量調(diào)整的時(shí)間、煤炭銷售的去向等。

同時(shí)據(jù)記者了解，符合先進(jìn)產(chǎn)能的煤炭企業(yè)與煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《穩(wěn)定市場(chǎng)調(diào)節(jié)總量協(xié)議》。簽署協(xié)議的企業(yè)要堅(jiān)持誠(chéng)信、自律，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，承擔(dān)增量任務(wù)，市場(chǎng)供應(yīng)寬松，承擔(dān)減量任務(wù)，按照預(yù)案通知要求及時(shí)增加或縮減產(chǎn)量，每周上報(bào)日銷量和流向。簽署協(xié)議企業(yè)若出現(xiàn)違約，則被列入黑名單。

據(jù)記者了解，先進(jìn)產(chǎn)能的上報(bào)工作已在8月份完成，共有70多家重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)。卓創(chuàng)資訊煤炭研究員韓濱稱，根據(jù)先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)，井工礦月產(chǎn)量不得低于20萬(wàn)噸，露天礦不得低于30萬(wàn)噸。按每個(gè)煤礦500萬(wàn)噸的年產(chǎn)能保守估算，這部分煤礦年產(chǎn)量在3.7億噸左右，不限產(chǎn)的話年產(chǎn)量將增加5900萬(wàn)噸。這部分產(chǎn)能釋放對(duì)于緩解當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面會(huì)起到很大作用。

讓國(guó)家發(fā)改委展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)控的主要原因，則是因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格的連續(xù)上漲，已經(jīng)影響到去產(chǎn)能的進(jìn)度。

今年以來(lái)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)11期上漲，沖破500元/噸大關(guān)。

9月份，開(kāi)始進(jìn)入煤炭需求淡季，但是在多方因素影響下，無(wú)論是產(chǎn)地還是中轉(zhuǎn)港口，煤炭?jī)r(jià)格仍然呈現(xiàn)猛漲態(tài)勢(shì)。本期，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)繼續(xù)大漲。

9月7日下午最新消息，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收515元/噸，與上期相比上漲了21元/噸，繼續(xù)刷新價(jià)格指數(shù)發(fā)布以來(lái)的單周最大漲幅紀(jì)錄。

煤炭行業(yè)分析師李學(xué)剛分析認(rèn)為，環(huán)渤海各港煤炭庫(kù)存偏低狀況未得到改善、船舶滯期依然嚴(yán)重，這一區(qū)域市場(chǎng)繼續(xù)表現(xiàn)為賣方市場(chǎng)；港口優(yōu)惠措施的取消、公路運(yùn)輸治理增加了煤炭銷售成本；各種營(yíng)銷主體在一些不確定信息影響下對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的反復(fù)拉抬，以及大多數(shù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格的“縱容”，致使環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)了由賣方主導(dǎo)的恐慌性“暴漲”，并帶動(dòng)本報(bào)告期價(jià)格指數(shù)大幅上揚(yáng)。

去產(chǎn)能壓力增大

雖然近幾個(gè)月煤炭去產(chǎn)能一直在提速，但煤價(jià)過(guò)快上漲仍然阻礙了去產(chǎn)能的進(jìn)度。

在上述工作會(huì)議上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)魯俊嶺表示，截至8月底，全國(guó)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了全年的60%，累計(jì)退出產(chǎn)能1.5億噸，前八個(gè)月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%。

就在一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)稱，截至7月末，全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能只有9500多萬(wàn)噸，占到全年目標(biāo)任務(wù)量的38%。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，前7個(gè)月煤炭去產(chǎn)能只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn)，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬(wàn)噸，工作進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度。

連維良表示，內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作截至7月末剛剛啟動(dòng)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

據(jù)了解，去產(chǎn)能進(jìn)程加快主要因?yàn)檎?。此前，?guó)務(wù)院派出十路督查組對(duì)產(chǎn)能實(shí)際退出情況進(jìn)行了督查。目前，督查已基本完成。督查之下，各地紛紛加快去產(chǎn)能進(jìn)程。山西4家上市煤企先后發(fā)布公告通報(bào)去產(chǎn)能進(jìn)展，產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古截至7月末“還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出”，但8月公布的時(shí)間表顯示，10月底前，內(nèi)蒙古將完成退出10處煤礦、330萬(wàn)噸產(chǎn)能的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

但是，隨著近期煤炭?jī)r(jià)格頻繁上漲，去產(chǎn)能進(jìn)度開(kāi)始受到影響，壓力不斷增大。

9月8日，據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委在上述工作會(huì)議上指出，預(yù)案的實(shí)施是放在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，去產(chǎn)能的信心、決心不能動(dòng)搖；今年合法產(chǎn)能55億噸，有效需求約在36億-37億噸，壓縮空間仍然較大，不能因?yàn)槟壳暗膬r(jià)格上漲放緩去產(chǎn)能步伐； 預(yù)案的落實(shí)不僅是調(diào)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格的高低，同時(shí)也涉及行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要統(tǒng)籌去產(chǎn)能和保障煤炭供應(yīng)，將煤炭?jī)r(jià)格保持在合理水平，防止短期內(nèi)大起大落。

276天工作日不變

因?yàn)檎匀灰哟笕ギa(chǎn)能力度，此前市場(chǎng)傳聞的煤礦276天工作日制度放開(kāi)預(yù)期落空。

國(guó)家發(fā)改委在上述工作會(huì)議上指出，煤炭?jī)r(jià)格短期脫離了市場(chǎng)基礎(chǔ)，盡管產(chǎn)量下降，同時(shí)需求也在下降，目前價(jià)格上升并不是供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折。所以下一步的去產(chǎn)能政策將會(huì)發(fā)揮“先進(jìn)產(chǎn)能”的引領(lǐng)、供需調(diào)節(jié)作用。

據(jù)記者了解，預(yù)案重新確定了先進(jìn)產(chǎn)能煤礦的月度增量空間：重新核定產(chǎn)能（276天）和原來(lái)核定產(chǎn)能（330天）的差額；月度產(chǎn)量調(diào)整不能突破330天產(chǎn)能，年度產(chǎn)量仍然不突破276天產(chǎn)能。即此次參與產(chǎn)量調(diào)節(jié)的主要是煤炭行業(yè)的部分先進(jìn)產(chǎn)能，可以階段性按照全年330個(gè)工作日安排生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但是此次實(shí)施增產(chǎn)，并不影響原先按照276個(gè)工作日核定的全年總產(chǎn)量。也就是說(shuō)，這是為了穩(wěn)定市場(chǎng)行情采取的階段性措施，煤炭年產(chǎn)量總數(shù)并不會(huì)因此增加。

煤企從今年4月開(kāi)始將330個(gè)工作日的核定產(chǎn)能調(diào)整為276個(gè)工作日。煤炭產(chǎn)量受限制，直接帶來(lái)了庫(kù)存的明顯下降。

同時(shí)，據(jù)記者了解，預(yù)案還提出了三、二、一級(jí)響應(yīng)機(jī)制：三級(jí)響應(yīng)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格上漲到460元以上，連續(xù)兩周上漲，則日均增產(chǎn)20萬(wàn)噸，響應(yīng)范圍包括晉、陜、蒙，53座煤礦；二級(jí)響應(yīng)，動(dòng)力煤價(jià)格上漲到480元，則日均增產(chǎn)30萬(wàn)噸，響應(yīng)范圍包括晉、陜、蒙、魯、豫、皖、蘇，66個(gè)煤礦；一級(jí)響應(yīng)，動(dòng)力煤價(jià)格上漲到500元，則日均增產(chǎn)50萬(wàn)噸，范圍是全國(guó)范圍74個(gè)礦井。響應(yīng)停止條件：價(jià)格下跌至490元，連續(xù)兩周下跌，一級(jí)停止；下跌至470元，二級(jí)停止；下跌至460元，三級(jí)停止。目前價(jià)格連續(xù)兩周在480元以上，符合二級(jí)響應(yīng)條件。

不過(guò)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，這種方式并不理想，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的反應(yīng)速度要超過(guò)產(chǎn)量的變化速度，如果只采用這種方式，極有可能造成產(chǎn)量的滯后效應(yīng)，帶來(lái)市場(chǎng)的混亂和供需失衡。何況進(jìn)口煤炭對(duì)價(jià)格也有一定的影響。邢雷稱，應(yīng)堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府還是應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手進(jìn)行供需配置。