土十條緊抓八大基礎(chǔ)板塊 多個“一”確保土壤污染防治

近日，“土十條”的主要執(zhí)筆人王夏暉撰文指出，為有效管控土壤污染風(fēng)險，促進(jìn)土壤資源科學(xué)利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項任務(wù)措施有效落實的基礎(chǔ)性工作。

民以食為天，食以安為先。土好才能糧好，土安才能居安。土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系百姓民生福祉，關(guān)系國土生態(tài)安全，關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展大計。

制定實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)是黨中央、國務(wù)院堅決向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”之一，是系統(tǒng)開展環(huán)境污染治理的重要戰(zhàn)略部署，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)推動全面小康進(jìn)程的重大舉措。

與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎(chǔ)更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補齊短板，勢必影響到土壤污染防治目標(biāo)按期實現(xiàn)。未來一段時期，土壤污染防治工作既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為有效管控土壤污染風(fēng)險，促進(jìn)土壤資源科學(xué)利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項任務(wù)措施有效落實的基礎(chǔ)性工作。

繪制一張圖，開展全國土壤污染狀況詳查

在土壤污染狀況調(diào)查、土地利用調(diào)查、耕地地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查等相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)用地和存在較高環(huán)境風(fēng)險的重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，加密調(diào)查點位，提高調(diào)查精度，組織開展全國土壤污染狀況詳查。

通過詳細(xì)調(diào)查，查明我國耕地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。

根據(jù)土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)，結(jié)合已開展的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，繪制全國土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，實現(xiàn)“一張圖”管理。

出臺一部法，加快推動土壤污染防治立法

充分借鑒國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)土壤污染防治立法經(jīng)驗，加快我國土壤污染防治專項法律起草、論證、審議、頒布等工作，改變目前土壤污染防治有關(guān)規(guī)定分散、不系統(tǒng)，難以適應(yīng)新形勢下土壤環(huán)境管理工作需要的問題。

在法律條文中，可明確建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、整合與共享各部門各領(lǐng)域土壤環(huán)境信息資源、落實土壤污染防治各方責(zé)任、建立土壤污染防治穩(wěn)定資金機制等。

同時，適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)，增加或強化土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。

形成一張網(wǎng)，建設(shè)全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)

與水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)并行，以環(huán)保部門環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系為主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，形成國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加快在全國布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，逐步實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋到所有縣(市、區(qū))。各地可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。

開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景點建設(shè)和監(jiān)測工作，以實現(xiàn)土壤環(huán)境歷史序列數(shù)據(jù)的對比評估和演變趨勢預(yù)測分析。利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)監(jiān)測、檢測、調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

編制一個清單，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

考慮到農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、園地等不同利用類型，受污染程度、主要污染物、農(nóng)產(chǎn)品受影響狀況等存在明顯不同，為提高措施針對性、降低管理成本，需要抓緊開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

可根據(jù)污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類等不同類別，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，結(jié)合農(nóng)業(yè)、國土部門組織開展的農(nóng)用地分等定級工作，以耕地為重點，逐步建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單。各地根據(jù)質(zhì)量類別清單，分別采取差異化的技術(shù)、管理、政策措施。

建立一個名錄，建立地塊開發(fā)土壤調(diào)查評估制度

近年來，由于我國城鎮(zhèn)化對土地資源的巨大需求，工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留的地塊成為建設(shè)用地重要來源之一。

由于目前在規(guī)劃和供地環(huán)節(jié)尚沒有對污染地塊開發(fā)明確土壤環(huán)境質(zhì)量要求，導(dǎo)致污染地塊開發(fā)利用帶來的人體健康危害風(fēng)險顯著增加，“毒地”事件時有發(fā)生。

針對這一問題，在開展重污染行業(yè)企業(yè)用地排查、建立潛在污染地塊清單基礎(chǔ)上，根據(jù)每宗地塊開發(fā)利用前的土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，進(jìn)一步確定地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立污染地塊名錄及其直接開發(fā)利用的負(fù)面清單。

同時，為實現(xiàn)土盡其用，降低土地開發(fā)成本，在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量合理確定其用途。

實施一個工程，推動土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控

根據(jù)發(fā)達(dá)國家長期開展污染防治總結(jié)出來的“1：10：100”投入原則，即針對同一保護(hù)目標(biāo)，如果預(yù)防性投入需1萬元，則風(fēng)險管控需10萬元，治理修復(fù)需100萬元。

做好污染預(yù)防是需要堅持的優(yōu)先舉措，但對于已經(jīng)受到污染的土壤則要實施以風(fēng)險管控為主的重點工程。工程內(nèi)容主要應(yīng)包括土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險評估、監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)、污染源治理等風(fēng)險前端控制項目，重點污染源日常監(jiān)控、污染物排放去向全程跟蹤等風(fēng)險過程控制項目，以及突發(fā)污染事件應(yīng)急處置、土壤污染治理與修復(fù)等風(fēng)險終端控制項目。

通過土壤環(huán)境風(fēng)險管控工程實施，帶動覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等全過程的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

設(shè)立一個專項，保障土壤污染防治資金來源

相比水污染和大氣污染，土壤污染治理通常需要更長的時間、需要的資金也更多。現(xiàn)有土壤污染防治資金多為各級財政投入，渠道單一且不穩(wěn)定。

為根本解決這一問題，2016年中央財政已整合重金屬污染防治專項資金等，設(shè)立土壤污染防治專項資金。在中央財政資金引導(dǎo)下，各地也應(yīng)設(shè)立本級土壤污染防治專項資金，同時應(yīng)統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥等相關(guān)財政資金，加大對耕地土壤環(huán)境保護(hù)等支持力度。

此外，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。大力發(fā)展綠色金融，研究設(shè)立環(huán)境銀行，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行股票或債券。

落實一個責(zé)任，建立土壤污染防治多元共治體系

《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。據(jù)此，地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)本地土壤污染防治工作需要，健全土壤環(huán)境管理體制，組織編制相關(guān)規(guī)劃、計劃或方案，做好頂層設(shè)計，細(xì)化任務(wù)分工，制定推進(jìn)時間表和路線圖，并督促落實。

土壤污染防治涉及多個部門，應(yīng)建立部門協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)定位，形成工作合力。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明晰的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，并承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。

土壤污染防治工作涉及面廣、任務(wù)量大，需要公眾廣泛參與。應(yīng)加強土壤污染防治知識宣傳培訓(xùn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，發(fā)揮公眾在企業(yè)排污、部門履職等方面的監(jiān)督作用。