11省市聯(lián)手保護(hù)生態(tài) 禁污染型產(chǎn)業(yè)向長江中上游轉(zhuǎn)移

9月11日，新華社發(fā)布對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的采訪，就近日正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）進(jìn)行解讀。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，該負(fù)責(zé)人介紹，目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

值得注意的是，“生態(tài)環(huán)境”成為《規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)最為頻繁的的熱詞之一。

根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)，到2020年，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

上述負(fù)責(zé)人稱，目前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即使經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上的轉(zhuǎn)型，也是國家發(fā)展大的轉(zhuǎn)型。未來30年，中國將會(huì)把生態(tài)保護(hù)放在發(fā)展的核心位置。

2020年發(fā)展目標(biāo)：水質(zhì)優(yōu)良比例超75%

作為中華民族的母親河，長江流域的生態(tài)環(huán)境牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。

今年1月，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

對于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

上述負(fù)責(zé)人透露，《規(guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。

“江湖和諧、生態(tài)文明”被列入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要遵循的5條基本原則之一，要求建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化長江全流域生態(tài)修復(fù)。在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。上述負(fù)責(zé)人稱，目前，沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

上述負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)包括：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)。

駱建華認(rèn)為，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，是一個(gè)不低的比例，流域治理越往后提高水質(zhì)指標(biāo)的難度越大，不僅僅是點(diǎn)源污染，還涉及面源污染控制，這是一個(gè)世界難題，希望長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為創(chuàng)造出流域治理的中國典范。

明確紅線：禁污染型產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移

《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

為此，重點(diǎn)要做好四方面工作：保護(hù)和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染；保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；有效保護(hù)和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立健全防洪減災(zāi)體系；有序利用長江岸線資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

上述負(fù)責(zé)人稱，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

具體包括：建立負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

上述負(fù)責(zé)人提出，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。

同時(shí)，在社會(huì)普遍關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《規(guī)劃綱要》也劃定了明確的“紅線”，中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

駱建華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，一般流域下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，落后的高污染企業(yè)會(huì)被淘汰。但是，由于上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，高污染產(chǎn)業(yè)容易在上游找到生存土壤，必須要解決好污染企業(yè)搬家的問題。

對于如何落《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)。上述負(fù)責(zé)人介紹，依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，沿江11省市制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施?，F(xiàn)有涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃綱要的銜接，對不符合要求的及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整。