3547輛新能源車被虛報騙補(bǔ)10億

央視曝光核查組在吉姆西客車公司調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量新能源車沒有生產(chǎn)就報銷量。央視截圖

市場關(guān)注的“新能源汽車騙補(bǔ)”一事有了最新消息。昨天，財政部對外通報了今年初對90多家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查結(jié)果，共涉及2013年至2015年已獲得和已申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車運(yùn)營狀態(tài)。其中，曝光了蘇州吉姆西客車制造有限公司等5家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙取國家財政補(bǔ)貼超10億元。目前，個別企業(yè)已被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，其產(chǎn)品也被剔除出國家新能源車推廣目錄。

□典型案例

虛報產(chǎn)銷千輛車騙補(bǔ)兩億多

蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補(bǔ)助資金26156萬元。

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工信部取消吉姆西整車生產(chǎn)資質(zhì)

對惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財政補(bǔ)助資金，同時，由工信部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。

□其他案例

虛報多報2000多車騙補(bǔ)7億多

金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證，多申報中央財政補(bǔ)助資金51921萬元。

奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有327輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證，多申報中央財政補(bǔ)助資金9810萬元。

河南少林客車股份有限公司申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有252輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證，多申報中央財政補(bǔ)助資金7560萬元。

深圳市五洲龍汽車有限公司申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有154輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證，多申報中央財政補(bǔ)助資金5574萬元。

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4企業(yè)產(chǎn)品被剔除出新能源車目錄

對上述4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依規(guī)按問題金額50%處以罰款。

同時，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補(bǔ)貼資格。工業(yè)和信息化部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中予以剔除。對上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報，確無問題的車輛可按原政策中央財政繼續(xù)予以補(bǔ)助。

上述4家企業(yè)何時恢復(fù)執(zhí)行中央財政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時由財政部、科技部、工信部、發(fā)改委共同核查驗收，驗收合格報國務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財政補(bǔ)貼資金資格。

此外，對存在“有車缺電”和“標(biāo)實不符”問題的企業(yè);對車輛雖然賣給終端用戶，但在獲取財政補(bǔ)貼后閑置的(不含租賃公司類)等不同類型的問題，視情節(jié)給予不同的處理。

財政部負(fù)責(zé)人表示，將會同有關(guān)部門向問題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門、公安部門及檢察機(jī)關(guān)處理。對相關(guān)企業(yè)騙取地方財政補(bǔ)助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。

□焦點(diǎn)釋疑

騙補(bǔ)情況為何頻發(fā)?財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)

我國是較早啟動新能源汽車財政補(bǔ)貼政策的國家之一。2009年至2015年底，中央財政累計為新能源汽車推廣應(yīng)用安排補(bǔ)助334.35億元。

“隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，個別企業(yè)受利益驅(qū)動，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財政補(bǔ)貼，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的合法權(quán)益。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這次的檢查就發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。

財政部介紹，2015年財政補(bǔ)貼額度高，從今年起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將有所下調(diào)。導(dǎo)致很多企業(yè)汽車還未出廠就急于違規(guī)申領(lǐng)補(bǔ)貼。

支持政策會否改變?倒逼企業(yè)向市場求發(fā)展

作為國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開真金白銀的財政扶持。一些企業(yè)也表示擔(dān)心，會不會因為出現(xiàn)騙補(bǔ)問題，財政支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策就會改變?

事實上，對于新能源汽車，我國已經(jīng)開始啟動補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。財政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時提高準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。

新能源車路在何方?及時完善相關(guān)政策管理

在持續(xù)的政策引導(dǎo)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年超過40萬輛，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國。

然而，正如一些業(yè)內(nèi)人士指出的，財政補(bǔ)貼只是扶持產(chǎn)業(yè)政策的一個方面，還要靠包括稅收、政府采購等多方面的引導(dǎo)，財政補(bǔ)貼的時間也不宜過長，因為單靠補(bǔ)貼政策刺激，會令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長期規(guī)劃。

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，國家鼓勵企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購買使用新能源汽車的政策導(dǎo)向不會變。但新能源汽車出現(xiàn)騙補(bǔ)問題，需要及時完善相關(guān)政策管理。

□專家解讀

財政資金使用績效有提升空間

北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文教授表示，新能源車騙補(bǔ)問題或許只是冰山一角，凸顯出當(dāng)前我國多類財政資金的監(jiān)督使用其實都還有很大提升空間。財政資金來源于所有納稅人，今后應(yīng)該通過多源頭多途徑的監(jiān)督，不斷提高其使用績效。

劉劍文表示，財政補(bǔ)貼作為一種財政轉(zhuǎn)移支付的方式之一，針對這次曝出的問題，相關(guān)部門急需完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，適當(dāng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在現(xiàn)階段，相關(guān)主管部門還需要針對過去監(jiān)督力量不足的問題，進(jìn)行精細(xì)化管理，對資金使用的事前、事中和事后全環(huán)節(jié)，通過多源頭和多途徑的監(jiān)督，盡快提高相關(guān)資金的使用績效。

他還提出，對于這些動輒上億元的騙補(bǔ)大案，有關(guān)主管部門決不能只是對問題企業(yè)一罰了之。對于企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，如果涉嫌違紀(jì)違法的，一定要移交公安和檢察機(jī)關(guān)處理，追究其刑事和民事責(zé)任。如果基層主管部門有關(guān)人員也存在串通企業(yè)騙補(bǔ)和利益輸送的問題，同樣要追究其刑事和民事責(zé)任以儆效尤。

劉劍文建議，今后對財政資金補(bǔ)貼使用，包括財政、人大、審計和紀(jì)檢等相關(guān)部門，應(yīng)該在各司其職之余形成合力，共同推動提高財政資金的使用績效水平。

監(jiān)管環(huán)節(jié)仍薄弱投機(jī)車企不少

汽車業(yè)內(nèi)專家指出，騙補(bǔ)門是多方面原因?qū)е碌?，毫無疑問，監(jiān)管部門在監(jiān)管方面存在漏洞，車輛是否生產(chǎn)或出廠，電池是否安裝，容量等關(guān)鍵指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，對車輛未生產(chǎn)或出廠，違規(guī)車輛是否交付消費(fèi)者使用，是否存在關(guān)聯(lián)交易等，從新能源汽車生產(chǎn)到后期銷售的監(jiān)管都要持續(xù)跟進(jìn)，不給車企鉆空子的機(jī)會。同時，企業(yè)對于新能源沒有長遠(yuǎn)的可持續(xù)的規(guī)劃，不注重關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和投入，發(fā)放補(bǔ)貼就一涌而出，懷著投機(jī)的心理進(jìn)入新能源的車企不在少數(shù)。

在上個月舉辦的中國電動汽車百人會夏季論壇(2016)上，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲在談到新能源汽車騙補(bǔ)時公開表示，目前對新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管比較薄弱，存在一些漏洞。同時，宋秋玲還指出了新能源汽車財政補(bǔ)貼的調(diào)整方向：首先，普惠財政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，未來將配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補(bǔ)貼政策;其次，要完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡;第三是健全監(jiān)管體系，加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度;最后是要建立市場化的發(fā)展機(jī)制，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補(bǔ)的行為。